項目管理與招標(biāo)采購考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(56)

    3.3.2工程建設(shè)項目社會評價

    社會評價是通過識別、監(jiān)測和評價投資項目對當(dāng)?shù)厣鐣挠绊?，考察?dāng)?shù)厣鐣l件對項目的適應(yīng)性和可接受程度，從而評價項目的社會可行性。

    （1）社會評價的適用范圍P94

    社會評價主要適用于那些對當(dāng)?shù)厣鐣叭嗣袢罕娪绊懀òㄕ嬗绊懞拓?fù)面影響）較大、容易產(chǎn)生社會矛盾和社會風(fēng)險的投資項目，如：需要大量移民或者大規(guī)模拆遷的交通、水利項目；農(nóng)村區(qū)域開發(fā)或扶貧項目；文化教育、衛(wèi)生等公益性項目等。

    一般而言，對于屬于上述性質(zhì)的政府投資項目，應(yīng)進(jìn)行社會評價。

    （2）社會評價的主要內(nèi)容P94

    社會評價的內(nèi)容主要包括：社會影響分析，項目與所在地區(qū)的相互適應(yīng)性分析和社會風(fēng)險分析。

    1）社會影響分析，是通過對項目所在地的居民收入及社會水平、就業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施以至民族風(fēng)俗與宗教等方面影響的分析，預(yù)測項目可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和負(fù)面影響。社會影響分析的目的是消除或盡量減少項目對當(dāng)?shù)厣鐣呢?fù)面影響。

    2）項目與所在地的相互適應(yīng)性分析。分析預(yù)測項目是否能夠為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接受，以及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?、政府支持項目存在和發(fā)展的程度，考察項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。相互適應(yīng)性分析的目的是盡可能地改進(jìn)和優(yōu)化項目實施方案。

    3）社會風(fēng)險分析。對可能影響項目的各種社會因素進(jìn)行識別和排序，選擇影響面廣、持續(xù)時間長、容易引發(fā)較大社會矛盾的影響因素進(jìn)行風(fēng)險分析，并進(jìn)一步分析導(dǎo)致風(fēng)險存在的社會環(huán)境和條件。社會風(fēng)險分析的目的在于盡量規(guī)避項目的社會風(fēng)險。

    （3）社會評價的基本步驟P95

    社會評價包括社會資料調(diào)查、社會影響及風(fēng)險因素識別、實施方案比選與優(yōu)化等。

    1）社會資料調(diào)查。包括：項目所在地的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、利益群體的特征及對項目的反應(yīng)和要求，以及對項目具有潛在影響的文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、社會組織等方面的資料。

    2）識別影響和風(fēng)險因素。一般可將因素分為三類：影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚詈托袨榈囊蛩兀河绊懮鐣h(huán)境變遷的因素；影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的因素。

    3）方案的改進(jìn)與優(yōu)化。對項目實施方案中的建設(shè)地點、工藝方案、技術(shù)選用、工程方案等內(nèi)容，根據(jù)其涉及的主要社會影響及風(fēng)險因素進(jìn)行定性、定量分析，比選最佳方案，并提出進(jìn)一步改進(jìn)的建議。

    （4）社會評價的主要方法——公眾參與P95

    社會評價涉及的區(qū)域廣，間接效益與間接影響多，不同利益群體多項目目標(biāo)的要求不同，因此促使公眾的積極參與是非常必要的，公眾參與是社會評價的重要手段。公眾參與包括參與式評價和參與式行動兩個方面。

    1）參與式評價。主要是運用參與式的工具進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析，特別是項目的關(guān)鍵利益相關(guān)者的信息，如對項目方案的各種建議、項目可能產(chǎn)生的負(fù)面影響以及如何減輕這些負(fù)面影響的建議等，為項目方案的進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化提供依據(jù)。

    2）參與式行動。主要是采取各種措施，吸收項目所在地的公眾參與項目的分析與決策，特別是項目的關(guān)鍵利益相關(guān)者，更應(yīng)盡可能地吸收他們參與項目決策過程，從而避免只有專家參與時決策過程的片面性和不全面性，為項目的科學(xué)決策提供保證。