采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(107)

    7.3.4招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政訴訟

    招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政訴訟是招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政行為違法，向人民法院請求通過審查行政行為合法性的，解決爭議的一種制度。招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體如果認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益，既可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議的申請人不服行政復(fù)議決定的，也可以向人民法院提起行政訴訟。但是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

    （1）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的當(dāng)事人

    招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的當(dāng)事人包括原告、被告和第三人。

    1）原告。招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的原告是認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，有可能是招標(biāo)人、投標(biāo)人，也有可能是被處罰的相關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

    2）被告。招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的原告未經(jīng)行政復(fù)議，直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

    3）第三人。在招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟中，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。例如：招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)中標(biāo)無效，中標(biāo)人提起行政訴訟，則招標(biāo)人可以申請作為第三人參加訴訟；如果招標(biāo)人沒有申請，則人民法院應(yīng)當(dāng)通知招標(biāo)人作為第三人參加訴訟。第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。

    （2）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的管轄中

    招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的管轄分為級別管轄和地域管轄。

    1）級別管轄。招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的級別管轄是指由哪一級人民法院受理第一審招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟。一般情況下，招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的第一審由基層人民法院管轄。但是，中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

    ①對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

    ②被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；

    ③社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；

    ④重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；

    ⑤其他重大、復(fù)雜案件。

    2）地域管轄。招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的地域管轄是指由哪個(gè)地方的人民法院受理第一審招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟。招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。