采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(157)

    （3）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標方式

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營通常采用公開招標的招標方式。建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第8條規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目批準后，主管部門應向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標。交通部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》第9條也規(guī)定應當采用公開招標方式進行。

    （4）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標程序

    由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目本身具有投資規(guī)模大，建設和回收周期長，特許經(jīng)營期限最長可達30年，涉及政治和社會等諸多不確定因素，其招投標活動除依照《招標投標法》規(guī)定的相關程序外，還有一些特殊規(guī)定。

    1）按照建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標與其他招標不同的具體程序是：

    ①行業(yè)主管部門提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標；

    ②根據(jù)招標條件，對特許經(jīng)營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；

    ③組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權授予對象；

    ④向社會公示中標結果，公示時間不少于20天；

    ⑤公示期滿，對中標者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者即獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

    ⑥雙方簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容應當包括：特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務標準；價格和收費的確定方法、標準以及調(diào)整程序；設施的權屬與處置；設施維護和更新改造；安全管理；履約擔保；特許經(jīng)營權的終止和變更；違約責任；爭議解決方式；雙方認為應該約定的其他事項。

    在上述程序中，特許經(jīng)營協(xié)議的編制是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目能否取得成功的關鍵，要將特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容作為招標文件的核心內(nèi)容，綜合考慮成本、價格、經(jīng)營方案、質(zhì)量和服務承諾、特殊情況的緊急措施等因素，缺一不可。

    2）按照交通部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)營性公路建設項目投資人招標與其他招標不同的是：

    ①文件編制時間。編制資格預審申請文件時間，自資格預審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于30個工作日。編制投標文件的時自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于45個工作日。

    ②文件編制要求。招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本和招標文件范本，并結合項目特點和實際編制資格預審文件和招標文件。招標人編制招標文件時，應當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類風險，并對特許權內(nèi)容、最長收費期限、相關政策等予以說明。招標人編制的可行性研究報告應當作為招標文件的組成部分。

    ③評標專家組成。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。招標人代表的人數(shù)不得超過評標委員會總人數(shù)的1／3.

    ④評標辦法。評標辦法應當采用綜合評估法或者最短收費期限法兩種辦法。采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設方案、項目運營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標候選人。采用最短收費期限法的，應當在投標人實質(zhì)性響應招標文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關法規(guī)的規(guī)定。

    ⑤投標擔保。招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件為廢標。投標擔保的額度一般為項目投資的30‰，但最高不得超過500萬元人民幣。招標人應當在與中標人簽訂投資協(xié)議后5個工作日內(nèi)向所有投標人退回投標擔保。

    ⑥訂立投資協(xié)議。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30個工作日內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應包括以下內(nèi)容：招標人與中標人的權利義務；履約擔保的有關要求；違約責任；免責事由；爭議的解決方式；雙方認為應當規(guī)定的其他事項。

    ⑦組建項目法人。中標人應在簽訂項目投資協(xié)議后90日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。招標人與項目法人應當在完成項目核準手續(xù)后簽訂項目特許權協(xié)議。

    ⑧特許權協(xié)議。特許權協(xié)議應當參照國務院交通主管部門制定的特許權協(xié)議示范文本并結合項目的特點和需要制定。特許權協(xié)議應當包括以下內(nèi)容：特許權的內(nèi)容及期限；雙方的權利及義務；項目建設要求；項目運營管理要求；有關擔保要求；特許權益轉(zhuǎn)讓要求；違約責任；協(xié)議的終止；爭議的解決；雙方認為應規(guī)定的其他事項。