采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(168)

    10.1.4國(guó)外貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇

    （1）利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目

    利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（亦稱(chēng)“采購(gòu)代理公司”或“招標(biāo)機(jī)構(gòu)”），按財(cái)政部《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)代理公司招標(biāo)辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“招標(biāo)辦法”）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)確定外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)代理公司有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定須采用招標(biāo)的方式，從資格要求、選擇程序、評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、代理手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查和管理等方面進(jìn)行選擇。

    1）采購(gòu)代理公司資格要求。采購(gòu)代理公司必須具有商務(wù)部頒發(fā)的《國(guó)際招標(biāo)資格甲級(jí)證書(shū)》，日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款、科威特政府貸款等類(lèi)項(xiàng)目還需經(jīng)貸款方同意。

    2）對(duì)采購(gòu)代理公司的選擇程序包括以下環(huán)節(jié)：

    ⑴財(cái)政部定期就符合條件的貸款項(xiàng)目通知各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地方財(cái)政部門(mén)”）進(jìn)行選定采購(gòu)代理公司的招標(biāo)工作。

    ⑵地方財(cái)政部門(mén)收到財(cái)政部通知后，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作。所有貸款項(xiàng)目的采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作須在財(cái)政部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。

    ⑶借款人應(yīng)向3家以上（含3家）采購(gòu)代理公司同時(shí)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。涉及2個(gè)以上子項(xiàng)目的打捆項(xiàng)目應(yīng)作為一個(gè)項(xiàng)目發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

    ⑷投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定的采購(gòu)代理公司提交代理申請(qǐng)書(shū)的截止時(shí)間，自投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出之日起至代理申請(qǐng)書(shū)送達(dá)借款人之日（以郵戳或借款人單位簽收為準(zhǔn)）止不少于10個(gè)工作日。

    ⑸代理申請(qǐng)書(shū)應(yīng)按要求填寫(xiě)、簽署、密封和提交。在截止時(shí)間內(nèi)收到代理申請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)代理公司如少于3家，借款人應(yīng)在此前已發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)代理公司外，另行邀請(qǐng)數(shù)量至少足以補(bǔ)足3家的其他采購(gòu)代理公司參加投標(biāo)。如第二次招標(biāo)后收到代理申請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)代理公司累計(jì)仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請(qǐng)，可在已收到代理申請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)代理公司范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

    ⑹采購(gòu)代理公司可按自愿協(xié)商的原則聯(lián)合投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)各方應(yīng)明確一方作為牽頭單位，并共同簽訂合作協(xié)議，規(guī)定各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和收益分配方案。牽頭單位在報(bào)送代理申請(qǐng)書(shū)時(shí)應(yīng)附合作協(xié)議和其合作伙伴的基本情況，評(píng)標(biāo)時(shí)打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。

    ⑺借款人應(yīng)組織成立由5至7名評(píng)審委員組成的評(píng)審委員會(huì)。借款人單位代表任評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評(píng)定工作。

    對(duì)于項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提供還款保證的項(xiàng)目，地方財(cái)政部門(mén)可派代表參加評(píng)審委員會(huì)并履行評(píng)審委員職責(zé)。

    項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目，地方財(cái)政部門(mén)原則上不派代表參加評(píng)審委員會(huì)。

    ⑻評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)人主持評(píng)標(biāo)會(huì)議，將所有代理申請(qǐng)書(shū)同時(shí)啟封，各評(píng)委按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)獨(dú)立打分。各評(píng)委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評(píng)委的打分相加，得分最高的采購(gòu)代理公司中標(biāo)。如兩家以上采購(gòu)代理公司得分相同且高于其他公司，由評(píng)委對(duì)這些公司當(dāng)場(chǎng)投票表決（不需打分），得票最多者中標(biāo)。

    ⑼評(píng)委會(huì)應(yīng)對(duì)采購(gòu)代理公司提交的代理申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容保密，各評(píng)委在評(píng)標(biāo)結(jié)果公布前不得泄露。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購(gòu)代理公司采用不正當(dāng)手段對(duì)評(píng)委施加影響，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人干預(yù)評(píng)標(biāo)工作。

    ⑽評(píng)委會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向地方財(cái)政部門(mén)報(bào)送評(píng)審委員會(huì)組成情況、評(píng)標(biāo)過(guò)程、對(duì)各采購(gòu)代理公司打分的詳細(xì)情況及評(píng)標(biāo)結(jié)果。地方財(cái)政部門(mén)收到評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告后進(jìn)行審核。在5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案，并抄送中標(biāo)的采購(gòu)代理公司和有關(guān)借款人。地方財(cái)政部門(mén)不得更改評(píng)審委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)，可在備案報(bào)告中提出。如財(cái)政部對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論無(wú)異議，則備案報(bào)告送達(dá)財(cái)政部10個(gè)工作日后，招標(biāo)結(jié)果即可生效。如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論有異議，財(cái)政部應(yīng)在收到備案報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見(jiàn)函告地方財(cái)政部門(mén)和相關(guān)采購(gòu)代理公司。

    借款人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)的采購(gòu)代理公司簽訂《委托協(xié)議書(shū)》。

    ⑾采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔5年備查。

    ⑿對(duì)“招標(biāo)辦法”列出的特殊情況，財(cái)政部將通知地方財(cái)政部門(mén)采用不同方法對(duì)采購(gòu)代理公司進(jìn)行招標(biāo)。

    3）評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)委員應(yīng)在招標(biāo)過(guò)程遵循公開(kāi)、公平、公正原則，評(píng)分前要統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。須嚴(yán)格按照“招標(biāo)辦法”中規(guī)定的分值和評(píng)分要求。

    4）代理手續(xù)費(fèi)?！锻鈬?guó)政府貸款項(xiàng)下采購(gòu)工作管理暫行規(guī)定》第11條規(guī)定，“貸款項(xiàng)目合同金額在500萬(wàn)美元及其以下的，收取1%手續(xù)費(fèi)；合同金額超過(guò)500萬(wàn)美元的，其500萬(wàn)美元以?xún)?nèi)部分收取1%手續(xù)費(fèi)，超過(guò)部分按0.5%收取手續(xù)費(fèi)。日本政府貸款項(xiàng)下土建合同或其他合同中的土建部分，均按0.3%收取手續(xù)費(fèi)”。采購(gòu)代理公司應(yīng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，否則按廢標(biāo)處理。

    5）地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)的監(jiān)督檢查和管理，主要包括：

    ①地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理。如在工作中發(fā)現(xiàn)借款人未按規(guī)定辦理采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)采取有效措施，限期予以解決和糾正，并將問(wèn)題和處理情況通報(bào)財(cái)政部和有關(guān)主管部門(mén)。

    ②如在檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門(mén)和財(cái)政部匯報(bào)，并配合有關(guān)部門(mén)做好調(diào)查核實(shí)工作。對(duì)調(diào)查屬實(shí)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。

    ③對(duì)不遵守國(guó)內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)及貸款國(guó)相關(guān)規(guī)定，違規(guī)辦理貸款項(xiàng)目采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作的單位，財(cái)政部將視情節(jié)采取公開(kāi)通報(bào)批評(píng)、建議廢除投標(biāo)資格等必要措施。

    ④各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在采購(gòu)代理公司招標(biāo)結(jié)果的備案報(bào)告中說(shuō)明招標(biāo)工作總體情況，其中應(yīng)包括招標(biāo)工作起始時(shí)間，發(fā)出邀請(qǐng)及響應(yīng)的采購(gòu)代理公司名單、評(píng)標(biāo)情況及省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的意見(jiàn)，并附評(píng)審委員會(huì)成員名單、評(píng)委評(píng)分表及評(píng)分匯總表。