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2015年招標(biāo)師案例分析備考輔導(dǎo)資料(23)
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第4章 招標(biāo)采購(gòu)程序案例分析
本章目的:按照招標(biāo)采購(gòu)組織程序,對(duì)各階段涉及的法律法規(guī)及操作問(wèn)題進(jìn)行分析。
內(nèi)容:招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、投標(biāo)預(yù)備會(huì)、招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出、投標(biāo)文件的接收、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴處理、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)。還有一些組織全過(guò)程案例分析。
目的:使學(xué)員能夠組織招標(biāo)采購(gòu),具備分析程序組織過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)的能力。
(注:在學(xué)習(xí)本章之前,建議大家重點(diǎn)復(fù)習(xí)一下《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》中有關(guān)內(nèi)容)
4.1 招標(biāo)公告發(fā)布
[案例4.2]招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件
(本案例中主要涉及公告發(fā)出后如可修改的問(wèn)題)
[背景]某國(guó)家糧庫(kù)工程設(shè)計(jì)采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位,招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告,其中的資格條件為:
(1) 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人,注冊(cè)資本金不少于1000萬(wàn)元人民幣;
(2) 具有建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)商物糧行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì);
(3) 近三年完成過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模不少于本次糧庫(kù)建設(shè)規(guī)模三項(xiàng)以上的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī);
(4) 通過(guò)了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證并成功運(yùn)行兩年以上。
招標(biāo)公告發(fā)出三日后,已經(jīng)有三個(gè)潛在投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件,此時(shí)招標(biāo)人感覺(jué)公布的資格條件中“注冊(cè)資本金不少于1000萬(wàn)元人民幣”和“近三年完成過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模不少于本次糧庫(kù)的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)?nèi)?xiàng)以上”太高,可能影響潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng),于是決定將上面的注冊(cè)資本金調(diào)整為600萬(wàn)元人民幣,將近三年類(lèi)似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)由三項(xiàng)調(diào)整為兩項(xiàng),但怎樣實(shí)施存在三種意見(jiàn),其中:
A、招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)出了三日,同時(shí)已有三個(gè)潛在投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件,為了減少招標(biāo)時(shí)間,可以直接在招標(biāo)文件的澄清與修改中對(duì)上述兩項(xiàng)資格條件進(jìn)行調(diào)整,并在開(kāi)標(biāo)前十五日通知所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)人,這樣可以保證原開(kāi)標(biāo)計(jì)劃如期進(jìn)行。
B、不用告知投標(biāo)人,僅需在評(píng)標(biāo)過(guò)程中靈活掌握就可以了,這樣既可以保證原開(kāi)標(biāo)計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn),又不至于引起投標(biāo)人對(duì)調(diào)整資格條件的各種猜疑,有利于投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)。
C、重新發(fā)布招標(biāo)公告,在公告和招標(biāo)文件中同時(shí)調(diào)整資格條件,并通知已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人更換新的招標(biāo)文件,開(kāi)標(biāo)時(shí)間相應(yīng)順延。
這當(dāng)中,意見(jiàn)A和B可以保證原開(kāi)標(biāo)計(jì)劃如期進(jìn)行,而意見(jiàn)C則需要順延開(kāi)標(biāo)時(shí)間。
[問(wèn)題]
如果你是招標(biāo)人,應(yīng)采納上述三種意見(jiàn)中哪一種?為什么?
[分析] 依據(jù)《合同法》第十五條規(guī)定,招標(biāo)公告屬于訂立合同過(guò)程中的要約邀請(qǐng),招標(biāo)文件屬于在招標(biāo)公告基礎(chǔ)上的細(xì)化和補(bǔ)充,但不能修改招標(biāo)公告中已經(jīng)明確的內(nèi)容,如本案中的資格條件等。所以應(yīng)重新發(fā)布招標(biāo)公告,對(duì)資格條件進(jìn)行調(diào)整,同時(shí)通知已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人免費(fèi)更換招標(biāo)文件。
從實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的采購(gòu)目的來(lái)分析,意見(jiàn)A采用在招標(biāo)文件中直接修改資格條件,除違反上述原則外,由于招標(biāo)公告中沒(méi)有更改資格條件,注冊(cè)資本金在600-1000萬(wàn)元人民幣之間和近三年僅完成過(guò)兩項(xiàng)類(lèi)似項(xiàng)目設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的潛在投標(biāo)人不可能前來(lái)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件,參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),投標(biāo)人實(shí)際上仍是滿(mǎn)足原公告規(guī)定資格條件的潛在投標(biāo)人,不能實(shí)現(xiàn)既定擴(kuò)大投標(biāo)人范圍的初衷。
意見(jiàn)B中,除存在意見(jiàn)A的缺陷外,還存在一個(gè)問(wèn)題,就是招標(biāo)人沒(méi)有權(quán)利在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)調(diào)整資格條件。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較,招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)時(shí)不得采用,所以招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)調(diào)整資格條件的做法本身就違法。從評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)說(shuō),也不能接受招標(biāo)人修改資格條件的要求。這樣,意見(jiàn)B也不能實(shí)現(xiàn)既定的擴(kuò)大投標(biāo)人范圍的初衷。
所以,招標(biāo)人須首先終止招標(biāo),然后重新發(fā)布招標(biāo)公告,同時(shí)按照招標(biāo)公告中招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間確定新的投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間,即按照意見(jiàn)C執(zhí)行。
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