招標(biāo)師講義：發(fā)布預(yù)中標(biāo)信息利弊分析

　　在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方的采購代理機(jī)構(gòu)在正式公開中標(biāo)結(jié)果之前，先將專家評委推薦的第一中標(biāo)人確定為“預(yù)中標(biāo)人”，然后將此結(jié)果以“預(yù)中標(biāo)”信息的形式對外發(fā)布，過了約定的公示期后，如果沒有發(fā)現(xiàn)或沒有收到反對意見或其他異議，則就將“預(yù)中標(biāo)”的候選人確定為中標(biāo)人，以示他們的招標(biāo)采購工作更加公開透明，更加客觀公正。對此舉措，筆者卻不敢茍同，本人認(rèn)為，發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息的做法，實(shí)在是弊多利少。

　　因法定的采購操作程序中，并沒有發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息環(huán)節(jié)，此舉很容易給采購代理機(jī)構(gòu)“推卸”代理采購責(zé)任留下解脫的借口。眾所周知，在正常的情況下，中標(biāo)商的確定一般都是先由采購代理機(jī)構(gòu)聘請的評標(biāo)小組提出中標(biāo)候選人的順序表，即排出第一中標(biāo)人、第二中標(biāo)人，再由采購代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交給采購人最終確定中標(biāo)人，或由采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)其接受的采購人的委托，直接為采購人確定中標(biāo)商。這是通常的做法，也是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中明確規(guī)定的采購操作程序。在這個采購操作過程中，如果采購代理機(jī)構(gòu)工作失誤或存在某些舞弊行為，或有其他違法亂紀(jì)活動等而導(dǎo)致他們確定的中標(biāo)人有失公正時，如，中標(biāo)商的標(biāo)書評審質(zhì)量存在問題，或者中標(biāo)商參與投標(biāo)時的資格、資質(zhì)等審查中存在問題等，那么，采購代理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的評委就應(yīng)對該工作結(jié)果負(fù)責(zé)，并且不得推卸責(zé)任，也不能找借口逃脫責(zé)任追究。而如果允許采購代理機(jī)構(gòu)對外發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息，此舉做起來好象是很簡單，但，如果在存在問題被曝露時，采購代理機(jī)構(gòu)卻能有借口解脫，或能夠利用該措施來掩蓋存在問題。如，當(dāng)有人事后反映中標(biāo)商的資格存在問題時，他們就會利用已發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息公告而沒有收到反對意見為由，推卸其對供應(yīng)商的資格審查責(zé)任。再如，當(dāng)有人反映標(biāo)書評審存在不公平或舞弊問題時，他們同樣也會利用在“預(yù)中標(biāo)”信息發(fā)布期間沒有收到舉報為由，推卸他們在標(biāo)書評審工作中的各種實(shí)質(zhì)性存在問題等，總之，這種做法即使沒有這些存在問題，也很容易讓人感覺到他們是在推卸確定中標(biāo)商的責(zé)任。

　　發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息的做法，很容易給少數(shù)別有用心分子的無理取鬧留下了可乘之機(jī)。盡管政府采購活動是一場激烈的市場競爭活動，但大家都是為了自己的正當(dāng)利益而競爭，因而對絕大多數(shù)供應(yīng)商來說，他們參與政府采購活動基本都是“君子之爭”。而對少數(shù)經(jīng)營素質(zhì)不高的供應(yīng)商來說，則就會有另一種情形或想法，如，他們當(dāng)中有的因未中標(biāo)而不服氣，有的見了別人中標(biāo)而嫉妒眼紅，有的與中標(biāo)商關(guān)系不好等，出于這些種種不正常因素的考慮，有的供應(yīng)商就會趁公示“預(yù)中標(biāo)”信息之際，大肆發(fā)泄自己的私憤或無中生有地?fù)v亂，亂說“預(yù)中標(biāo)”的供應(yīng)商資格存在問題，或標(biāo)書評審存在問題，或虛假舉報預(yù)中標(biāo)的供應(yīng)商存在行賄有關(guān)工作人員的問題等等，以此手段以及借此機(jī)會，一方面打擊預(yù)中標(biāo)的供應(yīng)商，另一方面借機(jī)擾亂政府采購工作秩序，為自己不能中標(biāo)而發(fā)泄怒氣等，對此，如果沒有了這個發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息的程序和環(huán)節(jié)，這些弊端也就不復(fù)存在，有意搗亂政府采購工作秩序的機(jī)會和借口也會明顯減少。

　　“預(yù)中標(biāo)”信息的發(fā)布，多此一舉，不僅延長了采購周期，影響了采購工作效率，還可能影響到采購人的工作開展。大家知道，政府采購工作是講究工作效率的，從采購操作程序上來看，在專家評委評審確定了供應(yīng)商中標(biāo)的排列順序名單后，本來就沒有對外發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息的法定程序，如果要做這方面的工作，至少先要擬定“預(yù)中標(biāo)”信息的公告內(nèi)容、選擇發(fā)布信息的媒體，民眾若有反映的，還要設(shè)立接收反饋意見的渠道，包括事前的準(zhǔn)備、溝通的環(huán)節(jié)等，同時，還要明確專人負(fù)責(zé)這些信息的傳遞和處理等等，這一系列的工作必須要花費(fèi)大量的時間和精力，再加之“預(yù)中標(biāo)”信息的發(fā)布，還必須要有一定的公示期限，對此，從采購評審人員評定出中標(biāo)候選人順序名單后，到中標(biāo)商確定之時，就必須要經(jīng)過好長一段時間，這就直接延長了采購工作期限，影響了采購工作效率。同時，如果采購項(xiàng)目是采購人急需使用的項(xiàng)目，那么，采購代理機(jī)構(gòu)在法定的采購操作程序之外“增添”了這個發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息的環(huán)節(jié)，也直接影響了采購人對采購項(xiàng)目的及時使用，甚至于還會影響到他們正常工作的開展。

　　發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息，請一直沒有參與監(jiān)督的社會力量對評審結(jié)果“把關(guān)”，變相地凸顯出采購代理機(jī)構(gòu)對標(biāo)書的評審質(zhì)量缺乏應(yīng)有的信心。從客觀上講，投標(biāo)人在遞交了他們編制的標(biāo)書后，能否中標(biāo)，其決定因素主要就把握在他們所編制的標(biāo)書中，不同的標(biāo)書能展現(xiàn)出不同的競爭力，對此，必須要求采購代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真評審?fù)稑?biāo)人的標(biāo)書，要從標(biāo)書中科合理地、客觀公正地評選出最佳的供應(yīng)商作為中標(biāo)人，這是采購評審人員的工作職責(zé)，不可含糊，也不可推卸。同時，對包括“預(yù)中標(biāo)”供應(yīng)商在內(nèi)的所有投標(biāo)人，其參與投標(biāo)時的資格審查也是采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，他們必須要對投標(biāo)人的資格審查行為擔(dān)負(fù)起責(zé)任。大家可以想象，如果采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施供應(yīng)商的資格審查，各位專家評委嚴(yán)格依法進(jìn)行標(biāo)書評審，采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法操作，那么，對中標(biāo)商的確定就應(yīng)該沒有含糊的環(huán)節(jié)，也絕對能經(jīng)得起任何人的核實(shí)與檢查，要相信自己的工作、相信自己的質(zhì)量、相信自己的代理采購結(jié)果，根本就無需對外發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息。而如果采購代理機(jī)構(gòu)把預(yù)中標(biāo)的信息對外公告，再請民眾在中標(biāo)人被確定的最后環(huán)節(jié)給予檢舉，就明顯凸顯出他們對自己代理采購的工作質(zhì)量信心不足。反過來說，他們就是怕會“冒出”什么問題才增加發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息程序的，這說明他們的采購質(zhì)量能過關(guān)嗎?只能說明有些人“心虛”。

　　通過發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息確定中標(biāo)商，也容易導(dǎo)致采購工作人員有一種依賴感，從而減低了工作的責(zé)任感，影響到采購項(xiàng)目的質(zhì)量。大家都知道，如果沒有對外發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息環(huán)節(jié)，那么采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員，以及他們聘請參與標(biāo)書評審的專家評委等，他們不得不“背水一戰(zhàn)”，真正挑起工作責(zé)任，難以有推卸的機(jī)會和借口。而一旦有了對外發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息的環(huán)節(jié)，他們就會認(rèn)為有人會替他們“把上”最后一關(guān)，即使不會如此，也會有借口逃脫責(zé)任。因而，就會導(dǎo)致他們在實(shí)際工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，如，對供應(yīng)商的資格審查不力、對標(biāo)書評審不嚴(yán)、對組織工作考慮得不全面等，從而導(dǎo)致采購工作的責(zé)任心不高，要求不嚴(yán)，其結(jié)果，勢必會在一定程度上影響到采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。