2015年招標師考試法律法規(guī)教材解讀：資格審查

資格審查

按照《招標投標法》第18條規(guī)定：“招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。”

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》等有關規(guī)定，資格審查分為資格預審和資格后審兩種方式。

資格預審

資格預審，是指投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式。一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜的貨物項目。

當前，除了國家發(fā)布的《標準施工招標資格預審文件》的范本和交通部制定的《公路工程施工招標資格預審辦法》以外，對資格預審的規(guī)定主要來自國務院有關部門制定 的招標投標綜合性規(guī)章、文件中的一些條款。

(1)資格預審程序

根據國務院有關部門對資格預審的要求和《標準施工招標資格預審文件》范本的規(guī)定，資格預審一般按以下程序進行：

1)編制資格預審文件;

2)發(fā)布資格預審公告;

3)出售資格預審文件;

4)資格預審文件的澄清、修改;

5)潛在投標人編制并提交資格預審申請文件;

6)對資格預審申請文件進行評審并編寫資格評審報告;

7)招標人審核資格評審報告、確定資格預審合格申請人;

8)向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書(代資格預審合格通知書)，并向未通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果的書面通知。

其中，編制資格預審文件和組織進行資格預審申請文件的評審，是完成資格預審程序中的兩項重要內容。

(2)資格預審文件

資格預審文件是招標人公開告訴潛在投標人參加招標項目投標競爭應具備資格條件的重要文件。資格預審文件的內容分以下幾種情況：

1)貨物招標項目資格預審文件內容，一般應包括：資格預審邀請書，申請人須知，資格要求，其他業(yè)績要求，資格審查標準和方法，資格預審結果的通知方式。

2)工程施工招標項目資格預審文件內容，一般包括：資格預審公告，申請人須知，資格審查辦法，資格預審申請文件格式，資格預審文件的澄清與修改，項目建設概況等。

另外，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第16條規(guī)定，資格預審文件應包括資格預審申請文件格式、申請人須知、需要申請人提供的企業(yè)資質、業(yè)績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員簡歷、業(yè)績等證明材料。

(3)資格預審文件發(fā)售時間

資格預審文件自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于5個工作日。

(4)資格預審文件的澄清與修改。

按照《標準施工招標資格預審文件》要求，申請人對資格預審文件有疑問時，可在資格預審文件規(guī)定的時間前，以書面形式要求招標人澄清。招標人對已發(fā)出的資格預審文件進行修改也應在規(guī)定的時間前，以書面形式修改資格預審文件。在規(guī)定的時間后修改資格預審文件的，招標人應相應順延申請截止時間。

(5)資格評審

對資格預審申請文件的評審，目前主要有《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設工程貨物招標投標辦法》、《建設部關于房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》等部門規(guī)章以及《標準施工招標資格預審文件》中的一些相關規(guī)定。

1)資格評審組織。對資格預審申請文件的評審，由招標人組建的資格審查委員會負責。

2)評審標準。按照資格預審文件規(guī)定的資格條件評審標準進行評審。

3)評審方法。評審方法采取合格制或有限數(shù)量制。采用合格制的資格預審方法的，凡符合資審文件中規(guī)定的初步審查標準和詳細審查標準的申請人均為資格預審合格人。對采用有限數(shù)量制資格預審方法的，如果通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預審合格人，不再進行評分;如果通過詳細審查的申請人數(shù)量超過資格預審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應對通過詳細審查的申請人進行評分，按照資格預審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預審合格人。

關于合格申請人數(shù)量選擇問題，建設部在《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》中規(guī)定：“依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個;工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個。”

4)資格評審工作程序與要求。參照《標準施工招標資格預審文件》資格預審的評審工作程序為：

①初步審查;

②詳細審查;

③資格預審申請文件的澄清;

④綜合評議，確定通過資格預審的合格申請人名單，或采用評分排序(只適用于有限數(shù)量制)確定通過資格預審的合格申請人名單，并編寫資格預審審查報告遞交招標人審定;

⑤招標人審核確定資格預審合格申請人;

⑥發(fā)出資格預審結果的書面通知。

應當注意的是，按照《標準施工招標資格預審文件》的規(guī)定，對“通過資格預審申請人的數(shù)量不足3個的，招標人應重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標”。

資格后審

資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第18條“采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法”和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第16條“資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行”的規(guī)定，資格后審是作為招標評標的一個重要內容在組織評標時由評標委員會負責一并進行的，審查的內容與資格預審的內容是一致的。評標委員會是按照招標文件規(guī)定的評審標準和方法進行評審的。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理，不再進行詳細評審。

需要注意的是，機電產品國際招標對資格后審程序時間安排與一般做法有所不同。按照《機電產品國際招標投標實施辦法》和《機電產品采購國際競爭性招標文件》的規(guī)定，資格后審是作為“合同授予前”的審查內容放在詳細評審的最后階段進行的，是對已經評出的“最低評標價的投標人或綜合評價最優(yōu)的投標人是否有能力令人滿意地履行合同”等資格條件的審查。