2015年招標(biāo)師考試法律法規(guī)教材解讀：資格審查

資格審查

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第18條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查;國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。”

按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。

資格預(yù)審

資格預(yù)審，是指投標(biāo)前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進行資格審查的一種方式。一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項目。

當(dāng)前，除了國家發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的范本和交通部制定的《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》以外，對資格預(yù)審的規(guī)定主要來自國務(wù)院有關(guān)部門制定 的招標(biāo)投標(biāo)綜合性規(guī)章、文件中的一些條款。

(1)資格預(yù)審程序

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門對資格預(yù)審的要求和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》范本的規(guī)定，資格預(yù)審一般按以下程序進行：

1)編制資格預(yù)審文件;

2)發(fā)布資格預(yù)審公告;

3)出售資格預(yù)審文件;

4)資格預(yù)審文件的澄清、修改;

5)潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件;

6)對資格預(yù)審申請文件進行評審并編寫資格評審報告;

7)招標(biāo)人審核資格評審報告、確定資格預(yù)審合格申請人;

8)向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書(代資格預(yù)審合格通知書)，并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。

其中，編制資格預(yù)審文件和組織進行資格預(yù)審申請文件的評審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項重要內(nèi)容。

(2)資格預(yù)審文件

資格預(yù)審文件是招標(biāo)人公開告訴潛在投標(biāo)人參加招標(biāo)項目投標(biāo)競爭應(yīng)具備資格條件的重要文件。資格預(yù)審文件的內(nèi)容分以下幾種情況：

1)貨物招標(biāo)項目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般應(yīng)包括：資格預(yù)審邀請書，申請人須知，資格要求，其他業(yè)績要求，資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。

2)工程施工招標(biāo)項目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般包括：資格預(yù)審公告，申請人須知，資格審查辦法，資格預(yù)審申請文件格式，資格預(yù)審文件的澄清與修改，項目建設(shè)概況等。

另外，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第16條規(guī)定，資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審申請文件格式、申請人須知、需要申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員簡歷、業(yè)績等證明材料。

(3)資格預(yù)審文件發(fā)售時間

資格預(yù)審文件自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于5個工作日。

(4)資格預(yù)審文件的澄清與修改。

按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》要求，申請人對資格預(yù)審文件有疑問時，可在資格預(yù)審文件規(guī)定的時間前，以書面形式要求招標(biāo)人澄清。招標(biāo)人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進行修改也應(yīng)在規(guī)定的時間前，以書面形式修改資格預(yù)審文件。在規(guī)定的時間后修改資格預(yù)審文件的，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延申請截止時間。

(5)資格評審

對資格預(yù)審申請文件的評審，目前主要有《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建設(shè)部關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》等部門規(guī)章以及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的一些相關(guān)規(guī)定。

1)資格評審組織。對資格預(yù)審申請文件的評審，由招標(biāo)人組建的資格審查委員會負(fù)責(zé)。

2)評審標(biāo)準(zhǔn)。按照資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件評審標(biāo)準(zhǔn)進行評審。

3)評審方法。評審方法采取合格制或有限數(shù)量制。采用合格制的資格預(yù)審方法的，凡符合資審文件中規(guī)定的初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均為資格預(yù)審合格人。對采用有限數(shù)量制資格預(yù)審方法的，如果通過詳細(xì)審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預(yù)審合格人，不再進行評分;如果通過詳細(xì)審查的申請人數(shù)量超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)對通過詳細(xì)審查的申請人進行評分，按照資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預(yù)審合格人。

關(guān)于合格申請人數(shù)量選擇問題，建設(shè)部在《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》中規(guī)定：“依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進行限制。依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個;工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個。”

4)資格評審工作程序與要求。參照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》資格預(yù)審的評審工作程序為：

①初步審查;

②詳細(xì)審查;

③資格預(yù)審申請文件的澄清;

④綜合評議，確定通過資格預(yù)審的合格申請人名單，或采用評分排序(只適用于有限數(shù)量制)確定通過資格預(yù)審的合格申請人名單，并編寫資格預(yù)審審查報告遞交招標(biāo)人審定;

⑤招標(biāo)人審核確定資格預(yù)審合格申請人;

⑥發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。

應(yīng)當(dāng)注意的是，按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的規(guī)定，對“通過資格預(yù)審申請人的數(shù)量不足3個的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)”。

資格后審

資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第18條“采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法”和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第16條“資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進行”的規(guī)定，資格后審是作為招標(biāo)評標(biāo)的一個重要內(nèi)容在組織評標(biāo)時由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)一并進行的，審查的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容是一致的。評標(biāo)委員會是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審的。對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理，不再進行詳細(xì)評審。

需要注意的是，機電產(chǎn)品國際招標(biāo)對資格后審程序時間安排與一般做法有所不同。按照《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》和《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》的規(guī)定，資格后審是作為“合同授予前”的審查內(nèi)容放在詳細(xì)評審的最后階段進行的，是對已經(jīng)評出的“最低評標(biāo)價的投標(biāo)人或綜合評價最優(yōu)的投標(biāo)人是否有能力令人滿意地履行合同”等資格條件的審查。