2015招標(biāo)師考試《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》：招標(biāo)投標(biāo)投訴

導(dǎo)讀：2015年招標(biāo)師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

招標(biāo)投標(biāo)投訴

招標(biāo)投標(biāo)投訴，是指投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。建立招標(biāo)投訴制度的目的是為了保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，公平、公正處理招標(biāo)投訴的基本要求。

工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴

工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴和處理，主要適用《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》。招標(biāo)投標(biāo)投訴可以在招標(biāo)投標(biāo)活動的各個階段提出，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等。

(1)招標(biāo)投標(biāo)投訴受理的程序和要求

1)招標(biāo)投標(biāo)投訴人?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第3條規(guī)定，有權(quán)提出投訴的主體是投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人。投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

2)招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人。招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人是招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門。各級發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)(通信、電子)等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門，依照國務(wù)院和地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法作出處理決定。對國家重大建設(shè)項目(含工業(yè)項目)招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法作出處理決定。對國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

3)投訴人提交投訴書?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第7條規(guī)定，投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

①投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

②被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

③投訴事項的基本事實;

④相關(guān)請求及主張;

⑤有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章;其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本。由于投訴有高效的原則要求，因此，對投訴人提交投訴書有嚴(yán)格的時限要求，投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。

4)行政監(jiān)督部門決定是否受理投訴?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第11條規(guī)定，行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出以下處理決定：

①不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投標(biāo)人。有下列情形之一的投訴，不予受理：

A. 投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系;

B. 投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

C. 投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;

D. 以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

E. 超過投訴時效的;

F. 已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;

G. 投訴事項已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

②對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

③對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

(2)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的程序和要求

1)關(guān)于回避的規(guī)定。投訴受理后，首先要確定具體的工作人員負(fù)責(zé)處理?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第13條規(guī)定，行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：

①近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;

②在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù);

③與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

2)對投訴進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證是對投訴進(jìn)行處理的基礎(chǔ)，行政監(jiān)督部門在進(jìn)行調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)正確行使權(quán)力。

①調(diào)取、查閱有關(guān)文件。行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。

②詢問相關(guān)人員。行政監(jiān)督部門可以對相關(guān)人員進(jìn)行詢問，但應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

③聽取被投訴人的陳述和申辯。在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

④遵守保密規(guī)定。行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

⑤相關(guān)人員的配合義務(wù)。對行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

3)對投訴人要求撤回投訴的處理?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第19條規(guī)定，投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

①已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。

②撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

4)投訴處理決定的作出。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法對投訴作出處理決定，程序上也應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。

①投訴處理決定的時限和通知要求。負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人。對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后，仍由受理部門作出處理決定。

②投訴處理決定的結(jié)果?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第20條規(guī)定，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證的情況，對投訴事項進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：a.投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴;b.投訴情況屬實，招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章作出處罰。

③投訴處理決定的主要內(nèi)容?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第22條規(guī)定，投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：a.投訴人和被投訴人的名稱、地址;b.投訴人的投訴事項及主張;c.被投訴人的答辯及請求;d.調(diào)查認(rèn)定的基本事實;e.行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

④當(dāng)事人對投訴處理決定不服的。行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不是終局的，因此，當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

⑤投訴處理的費用。行政監(jiān)督部門對投訴處理中需要的費用，全部由財政支出，行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

(3)招標(biāo)投標(biāo)投訴中追究法律責(zé)任的規(guī)定

1)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案。《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第23條規(guī)定，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

2)被投訴人的法律責(zé)任?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第24條規(guī)定，行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格。

3)投訴人的法律責(zé)任?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第26條規(guī)定，投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處1萬元以下罰款。

4)對投訴處理的輿論和公眾監(jiān)督。《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第29條規(guī)定，對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項，行政監(jiān)督部門可以將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

7.2.2機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴，因為這一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門提出的。

(1)招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的當(dāng)事人

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第45條規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標(biāo)人，接受質(zhì)疑的主體是招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。

(2)招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的程序

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》專門對招標(biāo)文件規(guī)定了一個異議程序，第29條規(guī)定，“如果投標(biāo)人認(rèn)為已公開發(fā)售的招標(biāo)文件含有歧視性條款或不合理的要求，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日5日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議，同時提交相應(yīng)的證明材料。對投標(biāo)人所提問題，招標(biāo)機(jī)構(gòu)或主管部門應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前進(jìn)行處理并將處理結(jié)果通知相應(yīng)的投標(biāo)人。”

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第41條規(guī)定：在評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行評標(biāo)結(jié)果公示，公示期為7日。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按商務(wù)、技術(shù)和價格評議三個方面對每一位投標(biāo)人的不中標(biāo)理由在《評標(biāo)結(jié)果公示表》中分別填寫。填寫的內(nèi)容必須明確說明招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)人的響應(yīng)情況?！对u標(biāo)結(jié)果公示表》中的內(nèi)容包括“推薦中標(biāo)人及制造商名稱”、“評標(biāo)價格”和“不中標(biāo)理由”等，應(yīng)當(dāng)與評標(biāo)報告一致。評標(biāo)結(jié)果公示為一次性公示，凡未公示的不中標(biāo)理由不再作為廢標(biāo)或不中標(biāo)的依據(jù)，因商務(wù)廢標(biāo)而沒有參加技術(shù)評議的投標(biāo)人的技術(shù)偏離問題除外。

投標(biāo)人質(zhì)疑的程序是：在公示期內(nèi)，投標(biāo)人首先應(yīng)在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫《評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》，并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，將由投標(biāo)人法定代表人或法定代表人的授權(quán)人簽字或簽章的《評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達(dá)相應(yīng)的主管部門方為有效。

投標(biāo)人也可在評標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)先向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出書面異議意見，招標(biāo)機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)人書面異議意見后，應(yīng)當(dāng)在公示期結(jié)束前給予書面或口頭答復(fù)。如投標(biāo)人未得到招標(biāo)機(jī)構(gòu)的答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)結(jié)果仍有異議的，可在公示期內(nèi)在網(wǎng)上向相應(yīng)的主管部門提出質(zhì)疑。

(3)可以質(zhì)疑的內(nèi)容

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第46條規(guī)定，投標(biāo)人可對以下方面進(jìn)行質(zhì)疑：

1)招標(biāo)程序的合法性;

2)評標(biāo)結(jié)果的合法性;

3)評標(biāo)委員會組成人員的合法性;

4)投標(biāo)人認(rèn)為其不中標(biāo)理由不充分的。

《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》第35條規(guī)定：“在質(zhì)疑處理過程中，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件重要商務(wù)或技術(shù)條款(參數(shù))出現(xiàn)內(nèi)容錯誤、前后矛盾或與國家相關(guān)法律法規(guī)不一致的情況，影響評標(biāo)結(jié)果公正性的，當(dāng)次招標(biāo)視為無效，主管部門將在招標(biāo)網(wǎng)上予以公布。”

質(zhì)疑人應(yīng)保證其提出質(zhì)疑內(nèi)容及相應(yīng)證明材料的真實性及來源的合法性，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。經(jīng)核實屬提供虛假質(zhì)疑的，主管部門可以對質(zhì)疑人提出警告;提供虛假質(zhì)疑、情節(jié)嚴(yán)重及影響該招標(biāo)項目工程進(jìn)度，對工程造成損失的，主管部門可對其進(jìn)行警告并予以公告。

(4)不予受理的質(zhì)疑

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第47條規(guī)定，有下列情況之一的質(zhì)疑，不予受理：

1) 由非投標(biāo)人提出的質(zhì)疑;

2) 質(zhì)疑函件無合法投標(biāo)人簽字或簽章的質(zhì)疑;

3) 未按本辦法提供相應(yīng)證明材料的質(zhì)疑;

4) 質(zhì)疑函件為虛假情況的質(zhì)疑;

5) 未在規(guī)定時間內(nèi)將質(zhì)疑函件送達(dá)主管部門的質(zhì)疑;

6) 未在公示期內(nèi)在招標(biāo)網(wǎng)上提出的質(zhì)疑。

《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》第30條規(guī)定：“除《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第47條所列各款外，有下列情況之一的質(zhì)疑，視為無效質(zhì)疑，主管部門將不予受理：

1) 涉及招標(biāo)評標(biāo)過程具體細(xì)節(jié)、其他投標(biāo)人的商業(yè)秘密或其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件具體內(nèi)容但未能說明內(nèi)容真實性和來源合法性的質(zhì)疑;

2) 未能按照主管部門要求在規(guī)定期限內(nèi)補充質(zhì)疑問題說明材料的質(zhì)疑;

3) 針對招標(biāo)文件內(nèi)容提出的質(zhì)疑。

(5)質(zhì)疑的處理程序

1)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑進(jìn)行核實并報送主管部門。質(zhì)疑人按程序在網(wǎng)上提出質(zhì)疑后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對質(zhì)疑的內(nèi)容逐項進(jìn)行核實，并在公示期結(jié)束后3日內(nèi)，將對投標(biāo)人質(zhì)疑的書面解釋報送相應(yīng)的主管部門。其中，對受到質(zhì)疑的重大問題，應(yīng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)委員會成員或受評標(biāo)委員會的委托進(jìn)行書面解釋。

2)質(zhì)疑處理結(jié)果分類。《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第50條規(guī)定，質(zhì)疑處理結(jié)果根據(jù)情況可分為維持原評標(biāo)結(jié)果、變更中標(biāo)人和招標(biāo)無效三種。主管部門對質(zhì)疑的處理意見一經(jīng)作出立即生效并進(jìn)行公示結(jié)果公告。

3)應(yīng)當(dāng)重新評標(biāo)的情況?！稒C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第49條規(guī)定，主管部門在受理質(zhì)疑后，經(jīng)核實，如評標(biāo)過程存在以下問題之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織重新評標(biāo)：

①未按《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)的;

②專家抽取或組成不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的;

③招標(biāo)機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人質(zhì)疑的內(nèi)容無法提供充分解釋和說明的;

④其他違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》的行為。

重新評標(biāo)的專家應(yīng)從國家級專家?guī)熘兄匦码S機(jī)抽取，國家級專家不足時，可由地方級專家?guī)熘醒a充，但國家級專家不得少于2/3，參加重新評標(biāo)的專家人數(shù)不得少于前一次參與評標(biāo)的專家人數(shù)。重新評標(biāo)的評標(biāo)結(jié)果需報送相應(yīng)的主管部門備案。

7.2.3政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定

在政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動中，為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)恼少徯袨?，保護(hù)參加政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，依據(jù)《政府采購法》第55條的規(guī)定和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第2條的規(guī)定，供應(yīng)商有權(quán)依法向財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、作出處理決定。

(1)政府采購中招標(biāo)投標(biāo)投訴人和投訴受理人

政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴人為供應(yīng)商。投訴受理人為財政部門。其中，財政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜，縣級以上地方各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)本級預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜。

(2)政府采購中招標(biāo)投標(biāo)投訴的提起和受理

1)投訴的提起?！墩少彿ā返?5條規(guī)定：“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。”

2)投訴書的主要內(nèi)容?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第8條規(guī)定，投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

①投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等;

②具體的投訴事項及事實依據(jù);

③質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料;

④提起投訴的日期。

3)投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。

4)投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第10條規(guī)定，投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

①投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商;

②提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑;

③投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;

④在投訴有效期限內(nèi)提起投訴;

⑤屬于本財政部門管轄;

⑥同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理;

⑦國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

5)財政部門對投訴書的審查。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第11條規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

①投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴;

②財政部門在投訴審查期間，認(rèn)定投訴事項與采購人行為有關(guān)但采購人不是被投訴人的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理;

③投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人;

④投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由。對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

6)受理投訴后被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商的說明。財政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第13條規(guī)定，被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

(3)政府采購中招標(biāo)投標(biāo)投訴的處理與決定

1)調(diào)查取證。財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認(rèn)為有必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。對財政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。投訴人拒絕配合財政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理;被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，任何投訴事項。

2)處理決定

①《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第17條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：

A. 投訴人撤回投訴的，終止投訴處理;

B. 投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴;

C. 投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。

②《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第18條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：

A. 采購活動尚未完成的，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動;

B. 采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動;

C. 采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

③《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第19條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：

A. 政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動;

B. 政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動;

C. 政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

3)投訴處理決定書的主要內(nèi)容?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第21條規(guī)定，財政部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

①投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等;

②委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等;

③處理決定的具體內(nèi)容及事實根據(jù)和法律依據(jù);

④告知投訴人行政復(fù)議申請權(quán)和訴訟權(quán)利;

⑤作出處理決定的日期。投訴處理決定書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

4)暫停采購活動。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第21條規(guī)定，財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進(jìn)行該項采購活動。

(4)不予受理的投訴

按照《財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》的規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，有投訴人不是參加投訴項目政府采購活動的當(dāng)事人、被投訴人為采購人或采購代理機(jī)構(gòu)之外的當(dāng)事人、所有投訴事項未經(jīng)過質(zhì)疑、所有投訴事項超過投訴有效期、以具有法律效力的文書送達(dá)之外方式提出的投訴等情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴，不予受理，并及時書面告知投訴人不予受理的理由。

財政部門經(jīng)審查，供應(yīng)商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，超過質(zhì)疑事項的投訴事項應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書，對在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項進(jìn)行質(zhì)疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

投訴事項屬于有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處于保密階段的事項，財政部門應(yīng)當(dāng)要求投訴人提供信息來源或有效證據(jù)，否則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴事項，不予受理。