招投標實踐的若干問題探討

　　作為推進基本建設領域改革的一項措施，我國在20世紀80年代初引入了招投標制度。近30年來，招投標先后在利用國外貸款、機電設備進口、建設工程發(fā)包、科研課題立項、藥品采購、辦公用品采購等領域廣泛推廣，招投標領域和范圍不斷擴大。特別是2000年《招標投標法》實施后，全社會招投標意識顯著增強，招投標行為日趨規(guī)范，招投標已經(jīng)成為推進現(xiàn)代市場體系建設的重要手段，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高公共采購效益和質量，維護國家和社會公共利益，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　隨著招投標實踐工作的廣泛開展，招投標理論與實務的研究工作更加深入，下面僅就日常工作中招投標各方普遍關心的部分問題談談看法，敬請領導和專家們批評指正。

　　招標條件問題（何時招標問題）

　　正對假招標、騙標、提前招標等問題，是否應明確不同性質的項目的招標條件?？?試大*如：①招標人已經(jīng)依法成立；②按照國家有關規(guī)定履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；③按照國家有關規(guī)定應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；④項目資金或資金來源已經(jīng)落實；⑤有滿足招標需要的文件和技術資料等等。

　　招標范圍及相關問題

　　不同性質投資主體投資建設項目的招標方式問題?！墩袠送稑朔ā返?條規(guī)定，勘察、設計、監(jiān)理、施工、以及與工程建設有關的重要設備、材料等，同時明示了必須進行招標的項目范圍為：①大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。隨著投資主體的日益多樣化，私人投資的基礎設施項目越來越多，這些項目很多情況下都關系公共利益或公共安全，而現(xiàn)在這些項目大多采用邀請招標或競爭性談判（議標的一種形式）確定中標人，國家是否應適時出臺相應的法規(guī)規(guī)范不同性質的投資主體投資建設的項目的招標行為。

　　政府采購中招投標活動的《招標投標法》及其配套法規(guī)的適用性問題?！墩少彿ā分忻鞔_規(guī)定公開招標、邀請招標是二種合法的采購方式，同時，也有一系列的監(jiān)督和投訴程序，這些程序往往與《招標投標法》及其配套法規(guī)存在不一致之處，有時投標人不知如何維權才是正確、有效的。

　　不同部門監(jiān)管流程的沖突問題。根據(jù)國務院對不同招標標的物的招標流程監(jiān)管的分工，不同部門出臺了相應的配套法規(guī)，但有時正對某一具體的標的物，規(guī)定的監(jiān)管流程存在沖突，如進口電梯的招標就存在這樣的問題。

　　如何理解“公開性”原則

　　《招標投標法》第5條規(guī)定，招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。“公開”是公正、公平的前提，那么“公開性”原則怎么理解呢？一般理解為招標信息公開、開標現(xiàn)場公開、評標的標準和程序公開、中標結果公開。進一步理解應當是具體要求、標準、條件的全面公開，包括廢標條件的公開。實際工作中經(jīng)常遇到的容易產(chǎn)生糾紛的情況主要有：①唱標的順序是否需要提前公開？②評標時，澄清的順序是否需要提前公開？③評標時采用的打分細則是否需要公開？等等。