2015招標(biāo)師考試教材解讀：投標(biāo)文件的密封與標(biāo)記

導(dǎo)讀：2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

4.1 投標(biāo)文件

4.1.1投標(biāo)文件的構(gòu)成

《招標(biāo)投標(biāo)法》第27、第30條對投標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

按此原則，國務(wù)院有關(guān)部門對不同類型項(xiàng)目的投標(biāo)文件內(nèi)容及構(gòu)成進(jìn)行了具體規(guī)定。

(1)工程建設(shè)施工項(xiàng)目

按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第36條的規(guī)定，工程建設(shè)施工項(xiàng)目投標(biāo)文件的構(gòu)成一般包括：

1)投標(biāo)函;

2)投標(biāo)報(bào)價(jià);

3)施工組織設(shè)計(jì);

4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。

(2)工程建設(shè)貨物項(xiàng)目

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第33條的規(guī)定，工程建設(shè)貨物項(xiàng)目的投標(biāo)文件一般包括：

1)投標(biāo)函;

2)投標(biāo)一覽表;

3)技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述;

4)商務(wù)和技術(shù)偏差表;

5)投標(biāo)保證金;

6)有關(guān)資格證明文件;

7)招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

(3)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目

《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》中規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)文件一般包括：

1)投標(biāo)書、投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表以及供唱標(biāo)使用的、單獨(dú)密封的開標(biāo)一覽表;

2)資格證明文件，證明投標(biāo)人是合格的，而且中標(biāo)后有能力履行合同;

3)投標(biāo)貨物的證明文件，證明投標(biāo)人提供的貨物及服務(wù)是合格的，且符合招標(biāo)文件規(guī)定;

4)按照規(guī)定提交的投標(biāo)保證金。

(4)建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目

建筑工程方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件一般包括商務(wù)文件和技術(shù)文件?！督ㄖこ谭桨冈O(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第17條的規(guī)定：“對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確參與投標(biāo)的設(shè)計(jì)方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價(jià)、運(yùn)營成本等方面的專題報(bào)告。”

(5)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第30條規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目的投標(biāo)文件一般“由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。”

4.1.2投標(biāo)文件的編制

《招標(biāo)投標(biāo)法》第27條明確規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。”

1)招標(biāo)文件通常對投標(biāo)文件編制規(guī)定具體要求，不同類型的項(xiàng)目，其適用的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本對此的相關(guān)要求也有所區(qū)別。

①工程施工項(xiàng)目。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中有關(guān)投標(biāo)文件的規(guī)定，主要有：投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、資格審查資料、備選投標(biāo)方案、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)文件格式要求等。

②機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目?！稒C(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》中有關(guān)投標(biāo)文件的規(guī)定主要有：投標(biāo)的語言、投標(biāo)文件構(gòu)成、投標(biāo)文件的編寫、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)貨幣、證明投標(biāo)人合格和資格的文件、證明貨物的合格性和符合招標(biāo)文件規(guī)定的文件、投標(biāo)保證金、投標(biāo)有效期、投標(biāo)文件的式樣和簽署、投標(biāo)文件格式等。

2)投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，不能滿足任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件將被拒絕。實(shí)質(zhì)性要求和條件是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、項(xiàng)目的計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等。因此，響應(yīng)招標(biāo)文件的要求是投標(biāo)文件編制的基本前提。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標(biāo)文件。

4.1.3投標(biāo)文件的修改與撤回

投標(biāo)文件的修改是指投標(biāo)人對投標(biāo)文件中遺漏和不足部分進(jìn)行增補(bǔ)，對已有的內(nèi)容進(jìn)行修訂。投標(biāo)文件的撤回是指投標(biāo)人收回全部投標(biāo)文件，或放棄投標(biāo)，或以新的投標(biāo)文件重新投標(biāo)。

投標(biāo)文件的修改或撤回必須在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間之前進(jìn)行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第29條規(guī)定，“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。”投標(biāo)截止時(shí)間之后至投標(biāo)有效期滿之前，投標(biāo)人對投標(biāo)文件的任何補(bǔ)充、修改，招標(biāo)人不予接受，撤回投標(biāo)文件的還將被沒收投標(biāo)保證金。

4.1.4投標(biāo)文件的密封與標(biāo)記

(1)工程施工項(xiàng)目

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中對“投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記”的規(guī)定主要有：投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位章。投標(biāo)文件的封套上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，封套上應(yīng)寫明規(guī)定的其他內(nèi)容;未按規(guī)定要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。

對于投標(biāo)人修改投標(biāo)文件，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第39條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第35條均規(guī)定，投標(biāo)人修改其投標(biāo)文件的，應(yīng)書面通知招標(biāo)人?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定，書面通知應(yīng)按照招標(biāo)文件要求簽字或蓋章，修改的投標(biāo)文件還應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明“修改”字樣。

(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目

《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》中對“投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記”的有關(guān)規(guī)定主要包括：

1)投標(biāo)文件應(yīng)包括開標(biāo)一覽表。為方便開標(biāo)時(shí)唱標(biāo)，投標(biāo)人還應(yīng)將開標(biāo)一覽表和投標(biāo)保證金單獨(dú)密封提交，并在信封上標(biāo)明“開標(biāo)一覽表”字樣。投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件正本和所有的副本分開密封裝在單獨(dú)的信封中，且在信封上標(biāo)明“正本”“副本”字樣。然后再將所有信封封裝在一個(gè)外層信封中。

2)內(nèi)外層信封均應(yīng)：①清楚標(biāo)明遞交至招標(biāo)文件中指明的地址;②注明項(xiàng)目名稱、投標(biāo)邀請的標(biāo)題、編號(hào)和“在(開標(biāo)日期和時(shí)間)之前不得啟封”的字樣，并填人招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)日期和時(shí)間。

3)內(nèi)層信封應(yīng)寫明投標(biāo)人名稱和地址，以便將遲交的投標(biāo)文件能原封退回。

4)如果外層信封未按要求加寫標(biāo)記和密封，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對誤投或提前啟封概不負(fù)責(zé)。 投標(biāo)人修改投標(biāo)文件也應(yīng)按規(guī)定密封、標(biāo)記。

無論是工程施工、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)還是其他類型的招標(biāo)，除國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)文件及其修改的密封與標(biāo)記作出規(guī)定外，招標(biāo)文件還可能根據(jù)具體需要增加其他密封和標(biāo)記要求，投標(biāo)人在投標(biāo)文件編制時(shí)也應(yīng)加以注意。

4.1.5投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收

《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。”“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。”

(1)投標(biāo)文件的送達(dá)

對于投標(biāo)文件的送達(dá)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

1)投標(biāo)文件的提交截止時(shí)間。招標(biāo)文件中通常會(huì)明確規(guī)定投標(biāo)文件提交的時(shí)間，投標(biāo)文件必須在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前送達(dá)。

2)投標(biāo)文件的送達(dá)方式。投標(biāo)人遞送投標(biāo)文件的方式可以是直接送達(dá)，即投標(biāo)人派授權(quán)代表直接將投標(biāo)文件按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)送達(dá)，也可以通過郵寄方式送達(dá)。郵寄方式送達(dá)應(yīng)以招標(biāo)人實(shí)際收到時(shí)間為準(zhǔn)，而不是以“郵戳為準(zhǔn)”。

3)投標(biāo)文件的送達(dá)地點(diǎn)。投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的地址送達(dá)，特別是采用郵寄送達(dá)方式。投標(biāo)人因?yàn)檫f交地點(diǎn)發(fā)生錯(cuò)誤而逾期送達(dá)投標(biāo)文件的，將被招標(biāo)人拒絕接收。

(2)投標(biāo)文件的簽收

投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件的規(guī)定時(shí)間送達(dá)后，招標(biāo)人應(yīng)簽收保存?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第38條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條均規(guī)定：“招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。”

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第31條規(guī)定：“招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。”

(3)投標(biāo)文件的拒收

如果投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件要求送達(dá)，招標(biāo)人可以拒絕受理。

1)對于工程建設(shè)項(xiàng)目，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第50條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第41條均規(guī)定：“投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：(一)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;(二)未按招標(biāo)文件要求密封的。”

2)對于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目，除了在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前提交投標(biāo)文件之外，《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第30條還規(guī)定，投標(biāo)人在規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間前，還應(yīng)當(dāng)在中國國際招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行免費(fèi)注冊，否則投標(biāo)人將不能有效地進(jìn)人招標(biāo)程序。

3)對于政府采購項(xiàng)目《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第31條規(guī)定：“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。”