2015招標(biāo)師考試教材解讀《法律法規(guī)》：評(píng)標(biāo)專家

導(dǎo)讀：2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

5.2.1評(píng)標(biāo)專家的條件

為規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，評(píng)標(biāo)專家一般應(yīng)具備以下條件：

(1)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平

從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，是對(duì)專家實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)熟悉程度的要求，具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，是對(duì)專家的專業(yè)水準(zhǔn)和職稱的要求。兩個(gè)條件的限制，為評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)行提供了素質(zhì)保證。需要注意，政府采購(gòu)和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目中，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平要求略有不同。

1)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第12條規(guī)定：“具有大學(xué)本科或同等以上學(xué)力;具有高級(jí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)職稱或同等專業(yè)水平，并從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年以上。從事高新技術(shù)領(lǐng)域工作的專家以上條件可適當(dāng)放寬。”符合基本條件的專家，具備以下條件之一，可推薦人選國(guó)家級(jí)專家?guī)欤孩倬哂薪淌诩?jí)職稱的;②近5年承擔(dān)過(guò)國(guó)家大型項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)審工作的;③享受國(guó)家津貼的;④獲得過(guò)國(guó)家級(jí)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)的。

2)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第8條規(guī)定，“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科(含本科)以上文化程度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)。”對(duì)達(dá)不到上述所列條件和要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長(zhǎng)并熟悉產(chǎn)品情況，且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財(cái)政部門審核后，認(rèn)定為評(píng)審專家。

(2)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)

根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》還明確要求，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)，能勝任政府采購(gòu)評(píng)審工作。

(3)能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》均規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》也要求評(píng)標(biāo)專家要具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，遵紀(jì)守法?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購(gòu)的評(píng)審過(guò)程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則，而且，沒(méi)有違紀(jì)違法等不良記錄。

(4)身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)具有能夠勝任評(píng)標(biāo)工作的健康條件。有的規(guī)章對(duì)此作了明確規(guī)定，如《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》。有的規(guī)定間接涉及，如《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定推薦評(píng)審專家人庫(kù)，被推薦的專家原則上年齡不宜超過(guò)70歲;對(duì)確有特殊專長(zhǎng)、年齡超過(guò)70歲且身體健康的專家，應(yīng)報(bào)主管部門備案后人庫(kù)。雖然有的相關(guān)規(guī)章并未明確提及，但具備適合的身體健康條件，從而能夠順利承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作，是評(píng)標(biāo)專家應(yīng)符合的基礎(chǔ)條件。

5.2.2評(píng)標(biāo)專家的選擇

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)由招標(biāo)人在相關(guān)專家?guī)烀麊沃写_定，原則上應(yīng)在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。選擇方式及程序是，一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

(1)選擇評(píng)標(biāo)專家的原則

評(píng)標(biāo)專家占評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的2/3以上，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的整體水平有至關(guān)重要的影響。為防止招標(biāo)人選取評(píng)標(biāo)專家的主觀隨意性，保證評(píng)標(biāo)的公正性和權(quán)威性，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)由招標(biāo)人在相關(guān)專家?guī)烀麊沃写_定。

1)政府投資項(xiàng)目，《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》第5條規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，必須從政府有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?rdquo;

2)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第36條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家名冊(cè)或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。”

3)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第11條規(guī)定：“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)活動(dòng)中所需專家必須由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主在招標(biāo)網(wǎng)上從國(guó)家、地方兩級(jí)專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。”《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》第18條規(guī)定：“凡參加重大裝備自主化依托工程等國(guó)家重大項(xiàng)目評(píng)審工作的專家，需經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門審核后人庫(kù)。”

4)政府采購(gòu)項(xiàng)目，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第48條規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專家。”

(2)一般招標(biāo)項(xiàng)目、評(píng)標(biāo)專家的選擇方式和程序

一般招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)采取隨機(jī)抽取方式選擇評(píng)標(biāo)專家。不同類別的招標(biāo)項(xiàng)目，相關(guān)部門規(guī)章對(duì)隨機(jī)抽取方式和程序作出了具體規(guī)定：

1)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，隨機(jī)抽取的原則和程序如下：

①機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)活動(dòng)中所需專家必須由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主在《中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)》上從國(guó)家、地方兩級(jí)專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。

②招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主不得無(wú)故廢棄隨機(jī)抽取的專家，抽取到的專家因客觀原因不能參加招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式回復(fù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

③招標(biāo)機(jī)構(gòu)收到回復(fù)后應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上注明原因并重新隨機(jī)抽取專家。

④抽取專家次數(shù)超過(guò)3次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)主管部門備案后，重新隨機(jī)抽取專家。

⑤隨機(jī)抽取專家人數(shù)為實(shí)際所需專家人數(shù)。

⑥一次委托招標(biāo)金額在500萬(wàn)美元及以上的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，所需專家的1/2以上應(yīng)從國(guó)家級(jí)專家?guī)熘谐槿?。?duì)于同一招標(biāo)項(xiàng)目編號(hào)下同一包，每位專家只能參加其招標(biāo)文件審核和評(píng)標(biāo)兩項(xiàng)工作中的一項(xiàng)。

⑦在抽取專家時(shí)，如專家?guī)熘械膶＜覕?shù)量不足以滿足所需專家人數(shù)，不足部分可由招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人自行推薦，但應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將符合條件的專家推薦表提交“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”補(bǔ)充進(jìn)人國(guó)家或地方專家?guī)?，再隨機(jī)抽取所需要的專家人數(shù)。

⑧專家名單一經(jīng)抽取確定，必須嚴(yán)格保密。如有泄密，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)的主管部門并重新在專家?guī)熘谐槿＜摇?

⑨此外，《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》第21條規(guī)定：“抽取評(píng)標(biāo)所需的評(píng)審專家的時(shí)間不得早于開(kāi)標(biāo)時(shí)間48小時(shí)，如抽取外省專家的，不得早于開(kāi)標(biāo)時(shí)間72小時(shí)，遇節(jié)假日向前順延;同一項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，來(lái)自同一法人單位的評(píng)審專家不得超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總數(shù)的1/3。”

2)重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，《重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定》第9條規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中所需要的有關(guān)評(píng)審專家原則上應(yīng)由招

標(biāo)機(jī)構(gòu)和業(yè)主單位從“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”的國(guó)家級(jí)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生;考慮到重大裝備自主化依托工程需要，必要時(shí)可由有關(guān)主管部門推薦。’’

3)政府采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定，隨機(jī)抽取的原則和程序如下：

①原則上由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取;特殊情況下，經(jīng)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同意，也可以由財(cái)政部門專家?guī)炀S護(hù)管理人員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取后，推薦給采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

②任何單位和個(gè)人都不得指定評(píng)審專家或干預(yù)評(píng)審專家的抽取工作。

③每次抽取所需評(píng)審專家時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況多抽取兩名以上候補(bǔ)評(píng)選專家，并按先后順序排列遞補(bǔ)。

④評(píng)審專家抽取結(jié)果及通知情況應(yīng)當(dāng)場(chǎng)記錄備案，以備后查。

⑤評(píng)審專家的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過(guò)兩天。

⑥此外，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第48條規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專家。”

(3)特殊招標(biāo)項(xiàng)目、評(píng)標(biāo)專家選擇的方式和程序

特殊招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人依法直接確定評(píng)標(biāo)專家。對(duì)于哪些項(xiàng)目屬于特殊招標(biāo)項(xiàng)目，以及招標(biāo)人如何直接確定評(píng)標(biāo)專家，不同類別的項(xiàng)目有不完全一致的具體規(guī)定：

1)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第10條規(guī)定：“技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目’，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人在相關(guān)專家名單中直接確定。”

2)政府采購(gòu)項(xiàng)目，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第21條規(guī)定：“遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購(gòu)專家?guī)觳荒軡M足需求時(shí)，可以由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評(píng)審專家人選，但應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案。”《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第48條規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)專家。”

(4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密

凡是進(jìn)人評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家，不論是專家成員，還是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前均應(yīng)保密。

1)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示前必須保密。招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施保證評(píng)標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。在評(píng)標(biāo)工作中，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。

2)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)辦法的確定，以及評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。