陳海濱：垃圾費隨水費征收切實可行

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當資金問題越發(fā)成為阻礙行業(yè)發(fā)展的核心問題，垃圾處理行業(yè)也開始尋求從收費環(huán)節(jié)“突圍困境”?！蛾P于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》提出，將按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。近年來，多地開始采用“水消費系數法”隨水征收生活垃圾處理費。那么此種征收辦法有什么優(yōu)勢，征收效果又如何呢？對此，中國固廢網記者采訪了華中科技大學環(huán)境科學與工程學院教授陳海濱。

推行垃圾收費勢在必行

2009年全國城市生活垃圾產生總量近2億噸，其中，654個設市城市生活垃圾年清運量為1.57億噸。“且不談垃圾處理設施建設投資，僅維持已建垃圾處理設施規(guī)范化運行每年就需日常運行費用近百億元。收繳垃圾處理費是成為此項經費的主要渠道之一”，陳海濱說道。

要從根本上解決實現生活垃圾污染問題，陳海濱認為“必須大幅度增加相應的資金投入”。單靠政府撥款不能解決當前普遍存在的資金匱乏問題，實施垃圾處理收費是多種“社會化”模式中最穩(wěn)定、可靠的融資渠道，是各級政府實現垃圾污染治理目標的必要條件與基本保證。

垃圾收費的難點是收繳率低、收費成本高

陳海濱指出，推行垃圾處理收費制度難點是“收繳率低”和“收費成本高”，解決問題的關鍵是采用合理、可行、高效的收費辦法。

發(fā)改委價格司于2006年的調研表明，各省市現行收費工作普遍存在著收繳率低和收費成本高的兩個突出問題——開征垃圾處理費的城市的征收率大多在30％－50％之間；而收費成本高一般為實際收繳額的20％－50％，這樣就使得收費補償垃圾處理費用的目的性大大降低。另外，現行的收費辦法及實行過程中還存在標準偏低，處理費收繳和使用不規(guī)范等問題。

合理計費并采用恰當的收費方式——借助現有的收費渠道是從根本上解決收繳垃圾處理費問題的關鍵。

“水消費系數法”收繳垃圾處理費切實可行

“水消費系數法”又稱“水消費量換算系數法”，即通過調查研究與統計分析，找出不同垃圾產生源的垃圾排放量與其水消費量之間的換算關系，并用折算系數（單位水消費量所換算的垃圾量）直觀表示。因此，利用供水系統的收費平臺收繳垃圾處理費——只需將各組的折算系數輸入水費收繳程序中，便可以及時分類（組）收繳垃圾處理費。

陳海濱向中國固廢網記者介紹了“水消費系數法”的主要特點及優(yōu)點：

⑴ 簡化和規(guī)范了計量、計費方式與征收過程，操作方便。“水消費系數法”把垃圾計量、計費環(huán)節(jié)及征收等環(huán)節(jié)有機結合，使多個環(huán)節(jié)的工作一并完成。

⑵ 收費機制穩(wěn)定，可靠。2009年我國自來水普及率城市達96.12％，縣城達83.72％。供水收費系統經過的多年的發(fā)展已經非常成熟，其管理程序與過程規(guī)范、穩(wěn)定。采用“水消費系數法”隨水征收垃圾處理費，保證了收費的穩(wěn)定性和可靠性。

⑶ 收費過程公開、公正、公平。將垃圾處理費隨水征收，保證了其程序與過程規(guī)范、穩(wěn)定。并從技術角度杜絕了“拒交”、“漏交”、“少交”等現象，以及由于人為操作造成的不公正乃至腐敗行為，保證“排污者付費”原則的施行，體現了社會總體公平。