流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度構(gòu)建問(wèn)題研究

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摘 要: 流域水環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，隨著污染物種類不斷增多，污染造成的危害不斷加深，對(duì)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和質(zhì)量保證的要求也不斷提高。 

關(guān)鍵詞: 流域; 水環(huán)境監(jiān)測(cè); 質(zhì)量管理; 制度  中圖分類號(hào)：f253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)：  隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越突出。流域水環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，隨著污染物種類不斷增多，污染造成的危害不斷加深，對(duì)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和質(zhì)量保證的要求也不斷提高。因此，為提高流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，統(tǒng)一跨省和省內(nèi)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，保障水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確可靠，開(kāi)展新形勢(shì)下具有流域特點(diǎn)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度的研究，以及建立流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中非常迫切的任務(wù)，是為環(huán)境管理部門和政府決策部門提供流域水管理科學(xué)依據(jù)的重要手段。  1 我國(guó)現(xiàn)有流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系存在的不足  我國(guó)現(xiàn)今的流域水環(huán)境管理中，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體制，而是多層次、多部門分區(qū)域管理，給當(dāng)前的流域水監(jiān)測(cè)帶來(lái)了一定的局限，具體概括起來(lái)主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題: 一是體制上沒(méi)有形成流域性的監(jiān)測(cè)管理制度; 二是沒(méi)有建立完整的流域性的質(zhì)量管理體系。  1. 1 流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制問(wèn)題  環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制直接影響環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理行為的規(guī)范，直接影響環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域設(shè)置，造成了監(jiān)測(cè)站分布過(guò)多，而功能又顯得不足，監(jiān)測(cè)資源不能得到有效配置。同時(shí)，因?yàn)閷?duì)環(huán)境質(zhì)量實(shí)行的是地方政府負(fù)責(zé)制，這就在環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)上或多或少地會(huì)受到一定程度的行政干預(yù)。另外，除環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)站外，其他諸多部門也在從事 “環(huán)境監(jiān)測(cè)”、發(fā)布流域水環(huán)境信息，在社會(huì)上造成了 “數(shù)出多門” 的現(xiàn)象，而相應(yīng)的流域水監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理活動(dòng)也無(wú)法統(tǒng)一、有序地開(kāi)展。  1. 2 流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度問(wèn)題  目前，我國(guó)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)沒(méi)有制定完整的質(zhì)量管理體系，存在機(jī)制不健全、制度不完善的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面:  ( 1) 缺乏專門的水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)  我國(guó)對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門的認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)，許多環(huán)境監(jiān)測(cè)站目前都統(tǒng)一由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。環(huán)境監(jiān)測(cè)所涉及的行業(yè)不同，其特點(diǎn)也不一樣，應(yīng)根據(jù)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)特點(diǎn)，制定完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)證工作更加系統(tǒng)、更加完善。  ( 2) 實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)證管理多停留在質(zhì)量保證( qa) 方面  現(xiàn)行的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證管理工作，偏重質(zhì)量保證 ( qa) 方面，沒(méi)有具體的質(zhì)量控制 ( qc) 要求，或者說(shuō)質(zhì)量控制 ( qc) 指標(biāo)不全。實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作由于時(shí)間短，工作量大，認(rèn)證過(guò)程中僅對(duì)申請(qǐng)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行理論考試、文件查閱、盲樣考核、操作演示考核，忽略了對(duì)實(shí)際工作中的質(zhì)量控制手段的考核。  ( 3) 實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證沒(méi)有量化的評(píng)審、考核體系  我國(guó)現(xiàn)行使用的 《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》共 19 個(gè)要素，并有針對(duì)性地設(shè)定了 104 個(gè)評(píng)審要點(diǎn)，但是并沒(méi)有建立相應(yīng)的量化考核體系文件，沒(méi)有對(duì)評(píng)審要點(diǎn)進(jìn)行量化考核，操作性難以把握。  ( 4) 流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度不健全  在我國(guó)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)按屬地管理，管理上制度不健全，沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，缺乏詳細(xì)的實(shí)施規(guī)定，沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，沒(méi)有流域綜合管理的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，沒(méi)有廣泛的公眾參與機(jī)制，沒(méi)有規(guī)范的信息公開(kāi)和共享制度。因此，有必要引入第三方管理模式，或者建立上級(jí)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的模式。  ( 5) 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不能體現(xiàn)各流域水環(huán)境特點(diǎn)  流域水環(huán)境的日常監(jiān)測(cè)主要依據(jù) 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》( gb 8978 －1996) 和 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》( gb 3838 －2002) 兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。統(tǒng)一規(guī)定的監(jiān)測(cè)因子沒(méi)有體現(xiàn)不同流域水質(zhì)狀況和污染因子的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與水環(huán)境狀況不相適應(yīng)的現(xiàn)象，使流域水質(zhì)量評(píng)估結(jié)果存在一定的偏差和片面性，其科學(xué)性、合理性也難以得到保證。  ( 6)缺少質(zhì)量活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控平臺(tái)  現(xiàn)階段我國(guó)不同機(jī)構(gòu)或部門擁有的質(zhì)量管理資源在數(shù)量、類別等方面差別很大，使用的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制手段各異，很難滿足各級(jí)監(jiān)測(cè)部門對(duì)質(zhì)量管理活動(dòng)及其相應(yīng)信息的掌控，也缺少以國(guó)家、流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理監(jiān)控為中心，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)以及空間地理信息技術(shù)，覆蓋各省、市、縣質(zhì)量保證／質(zhì)量控制活動(dòng)的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò).  2 流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度構(gòu)建研究  我國(guó)現(xiàn)行的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理模式，已難以適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境管理的要求。流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度的缺失，也嚴(yán)重制約著環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的健康發(fā)展。研究構(gòu)架我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體制和機(jī)制，形成管理措施有效、技術(shù)手段先進(jìn)的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制管理體系，滿足環(huán)境管理日趨科學(xué)化、定量化和法制化的要求，使環(huán)境監(jiān)測(cè)信息更具有公正性和權(quán)威性，成為環(huán)境管理、執(zhí)法和決策的科學(xué)依據(jù)勢(shì)在必行。  制度體系包括流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、政策、體制、機(jī)制等。原國(guó)家環(huán)保總局于2006年頒布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核制度》，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的機(jī)構(gòu)與職責(zé)、工作內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障以及環(huán)境監(jiān)測(cè)人員上崗合格證考核工作的職責(zé)、考核內(nèi)容與考核方法、合格證的管理等作了明確規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理在制度建設(shè)方面的完善和進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點(diǎn)建立以下相關(guān)制度，以適應(yīng)新形勢(shì)、更好地滿足質(zhì)量管理需要。  2. 1 流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制研究  2. 1. 1 流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理監(jiān)督規(guī)定  ( 1) 流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和質(zhì)量管理基本要求  多省流域的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由國(guó)家環(huán)保部指定或者招標(biāo)選定，省內(nèi)流域的監(jiān)測(cè)由當(dāng)?shù)厥…h(huán)保廳 ( 局)指定或者招標(biāo)選定。流域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定本單位質(zhì)量管理體系，該體系應(yīng)覆蓋組織機(jī)構(gòu)、環(huán)境條件、人員、設(shè)備、監(jiān)測(cè)能力、樣品采集與運(yùn)輸、監(jiān)測(cè)方法、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)評(píng)估、監(jiān)測(cè)報(bào)告以及質(zhì)量事故預(yù)防、追究機(jī)制等監(jiān)測(cè)全過(guò)程。  ( 2) 流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置  流域范圍內(nèi)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理與監(jiān)督以流域?yàn)榛締卧皇苄姓赜蚬芾砭窒?，?shí)行流域化統(tǒng)一管理。流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理與監(jiān)督工作由流域水監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)牽頭單位負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)，同時(shí)接受中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的統(tǒng)一管理。  流域水監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)牽頭單位設(shè)置的原則是省內(nèi)流域由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門作為主管單位，指定省監(jiān)測(cè)中心 ( 站) 作為技術(shù)牽頭單位。省際大流域由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部作為主管行政單位，指定區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心作為技術(shù)牽頭單位。  ( 3) 流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容與形式  流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容包括: 根據(jù)流域的特點(diǎn)，對(duì)流域內(nèi)監(jiān)測(cè)因子和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的確定，測(cè)試方法的篩選，質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施的落實(shí)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)估等內(nèi)容。流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督方式包括統(tǒng)一質(zhì)量活動(dòng)計(jì)劃、定期巡查、不定期抽查等形式。并定期對(duì)開(kāi)展的質(zhì)量巡查 ( 抽查) 、質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行分析總結(jié)，發(fā)布質(zhì)量分析報(bào)告。  2. 1. 2 流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法  流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。資質(zhì)認(rèn)定是證明流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力的方式，認(rèn)定工作由流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織實(shí)施。承擔(dān)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格; 能夠?qū)α饔騼?nèi)地表水提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，出具具有證明作用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)論，并對(duì)所出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任; 必須取得相應(yīng)的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)。