對加強(qiáng)固體廢物治理與環(huán)境影響評價的分析

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摘要:本文主要結(jié)合目前固體廢物對環(huán)境危害的特征,然后針對固體廢物在環(huán)境影響評價存在的問題以及在評價固體廢物治理措施方面提出看法，僅供參考。 

關(guān)鍵詞:固體廢物：廢物治理：環(huán)境影響評價  abstract: in this paper, combined with the characteristics of the solid waste environmental hazards, then the problems in the environmental impact assessment for solid waste and solid waste management measures in the evaluation of view, for reference only.  key words: solid waste: waste management: environmental impact assessment  中圖分類號：v444.3+8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）  前言：  固體廢物主要是指在生產(chǎn)與生活中產(chǎn)生的固態(tài)或半固態(tài)物質(zhì),通常主要分為工業(yè)廢物、生活垃圾、危險廢物和放射性廢物。由于固體廢物種類繁多、組成復(fù)雜,因此這也是環(huán)境的主要污染源重點(diǎn)之一。不同的固體廢物,其有害物質(zhì)差異較大,通過化學(xué)、物理或生物轉(zhuǎn)化,對水、氣、土壤等造成環(huán)境污染。如果對固體廢物處置不當(dāng),則對人體健康及生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因此,作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的組成部分之一,固體廢物環(huán)境影響評價應(yīng)給予高度重視。  1 要進(jìn)一步健全固體廢物環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范  在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中,固體廢物對環(huán)境的影響不同于廢水和廢氣,固體廢物對環(huán)境的影響更具廣泛性。而廢水和廢氣對水環(huán)境和大氣環(huán)境具有直接性影響;固體廢物對環(huán)境的影響卻具有間接的、潛在的和長期的綜合性影響特征。固體廢物是各種污染物的集合體,通常含有多種污染成分,在自然條件下,一些有害成分會轉(zhuǎn)入大氣、水體和土壤,參與生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán),可對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生長期的潛在性危害。例如:采煤場的煤矸石發(fā)生自燃放出大量的so2 氣體,電廠產(chǎn)生的粉煤灰和爐渣都會引起大氣污染。固體廢物通常在自然條件作用下經(jīng)化學(xué)反應(yīng),會產(chǎn)生一些有毒有害物質(zhì),如重金屬和農(nóng)藥會通過土壤滲透、累積并遷移到植物和農(nóng)作物中,導(dǎo)致土地質(zhì)量下降,破壞土壤系統(tǒng)的生態(tài)平衡,污染地表水和地下水水源。特別是工業(yè)、生活垃圾和醫(yī)療垃圾對人體健康、生態(tài)景觀、社會環(huán)境等方面都會產(chǎn)生一定的影響。  不同的建設(shè)項(xiàng)目,所產(chǎn)生和排放的固體廢物及其成分差異很大。不同的水和大氣污染物指標(biāo)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中有明確的規(guī)定,固體廢物污染物則需要依靠具體的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響(污染因子) 識別和分析。曾經(jīng)由國務(wù)院頒布實(shí)施了“醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例”,該條例適用于醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置以及監(jiān)督管理等活動。目前,在國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中,只有固體廢物處置管理方面的法規(guī),如《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等,有關(guān)固體廢物污染物排放標(biāo)準(zhǔn)尚未涉及。國家在固體廢物總量控制方面,僅有工業(yè)固體廢物一項(xiàng)指標(biāo)要求,而且在大部分地區(qū),污染物總量控制指標(biāo)尚沒有對工業(yè)固體廢物的總量提出明確的要求。因此,在固體廢物環(huán)境影響評價中,尚缺乏可以參照的評價標(biāo)準(zhǔn)作為法律依據(jù)去評價建設(shè)項(xiàng)目固體廢物及其污染物排放的可行性。  2 固體廢物二次污染的評價有待加強(qiáng)  由于固體廢物在排放和處置過程中,其污染物(環(huán)境污染因子) 易發(fā)生變化,轉(zhuǎn)化為水、大氣污染物等其他危害成分產(chǎn)生二次污染。因?yàn)楣腆w廢物本身是污染物(環(huán)境影響因素) ,其對環(huán)境的影響是具有綜合性的。在許多關(guān)于環(huán)境影響評價的文獻(xiàn)中,大都沒有固體廢物環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范的論述內(nèi)容。因此固體廢物環(huán)境影響評價在分析固體廢物污染物變化引起其他環(huán)境要素變化時,往往不對其污染物引起的有關(guān)水、大氣污染物的變化及影響進(jìn)行預(yù)測和評價,而通常則是以固體廢物污染控制與處置作為評價的基本內(nèi)容[4 ] ?，F(xiàn)行的固體廢物環(huán)境影響評價都是對固體廢物的種類、數(shù)量、成分和處置措施進(jìn)行分析,定性論述其污染物的危害及其影響特征。因而,在固體廢物環(huán)境影響評價過程中,很容易出現(xiàn)同一類固體廢物影響分析和評價的共性現(xiàn)象,很難體現(xiàn)具有針對性的環(huán)境影響分析和評價。對于一個具體的建設(shè)項(xiàng)目來說,如何將固體廢物對環(huán)境的影響與污染防治有機(jī)結(jié)合進(jìn)行分析和評價,還需要在技術(shù)理論方面做進(jìn)一步的探討和研究。  3 加強(qiáng)固體廢物治理措施可以有效提高環(huán)境評價質(zhì)量的有力保障  固體廢物不同于水和大氣污染物。水和大氣污染物在一定程度上可以在相應(yīng)的環(huán)境中得到稀釋和降解。而固體廢物處置在大多數(shù)情況下都是直接堆存于地表,通過不斷大量堆置,占用大量土地資源,不經(jīng)過處理,在自然環(huán)境中不可能自然消失或分解。有些固體廢物在被使用和處理過程中,還具有產(chǎn)生其他危害性污染物的環(huán)境風(fēng)險。例如農(nóng)業(yè)廢物中的一些農(nóng)藥、工業(yè)廢棄物、垃圾等燃燒過程均可能產(chǎn)生難以降解的持久性有機(jī)污染物(pops) 。根據(jù)我國現(xiàn)行的固體廢物管理法規(guī)要求,對固體廢物的處理和處置有明確的管理規(guī)定。固體廢物的管理應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)原則: ①實(shí)行“三化”原則:固體廢物實(shí)行減量化、資源化、和無公害化是防治固體廢物污染環(huán)境的重要原則,國家對固體廢物污染環(huán)境的防治,實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則,促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展; ②全過程管理的原則: 是指對固體廢物從產(chǎn)生、收集、儲存、運(yùn)輸、利用直到最終處置的全部過程實(shí)行一體化的管理。這也通常被人們形象的比喻為“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的管理; ③分類管理的原則:鑒于固體廢物的成分、性質(zhì)和危險性存在較大差異,因此,在管理上必須采取分別、分類管理的方法,針對不同的固體廢物制定不同的對策和措施; ④污染者負(fù)責(zé)的原則:產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者和使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。所以,在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價過程中,固體廢物處理與處置措施是固體廢物環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容和重點(diǎn),而控制固體廢物污染源則是評價的核心。不同的建設(shè)項(xiàng)目,其固體廢物及其環(huán)保要求不同。例如,金屬冶煉項(xiàng)目,防治措施主要是考慮廢渣浸出毒性、腐蝕性、危險廢物處置的環(huán)保設(shè)計(jì)要求,熔融棄渣的處理及回收利用,廢水處理產(chǎn)生的泥渣的無害化處理等。電解鋁等項(xiàng)目,主要是考慮用于處置電解槽廢內(nèi)襯的渣場防滲要求,以及爐渣和灰渣綜合利用或其他無害化處置。目前,我國對固體廢物的處理方式主要是焚燒和填埋,固體廢物處置技術(shù)尚不發(fā)達(dá),僅在能源、建材和農(nóng)業(yè)利用三個方面進(jìn)行資源化利用[5 ] ,而且,固體廢物綜合利用率水平較低。固體廢物治理技術(shù)和管理水平的現(xiàn)實(shí)狀況,使得在現(xiàn)行的固體廢物環(huán)境影響評價中,提出的治理措施常常缺乏對諸多因素的綜合考慮。通常是只考慮固體廢物本身的利用性,而忽略落實(shí)措施的現(xiàn)實(shí)性。造成固體廢物治理措施存在著一定的普遍性和共性,結(jié)果使治理措施只有理論指導(dǎo)意義,缺乏實(shí)際可操作性,以至于所提出的治理措施難以付諸實(shí)施。  4治理措施的合理性及可操作性是固體廢物環(huán)境影響評價的重中之重  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價必須要科學(xué)、合理地為建設(shè)項(xiàng)目制定切實(shí)可行的固體廢物治理方案,實(shí)現(xiàn)固體廢物排放的最佳控制。固體廢物治理措施應(yīng)該注重以下幾個方面: ①降低原料、能源等消耗,要求生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)采取控制措施,重點(diǎn)控制生產(chǎn)工藝的污染源,采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,提高廢物循環(huán)使用效率,推行清潔生產(chǎn)工藝,減少末端污染物治理,使固體廢物生產(chǎn)減量化,大幅度地降低固體廢物排放量; ②對無法利用而排放的固體廢物,評價應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃和相關(guān)的污染物總量控制要求,提出符合客觀實(shí)際的綜合利用或無害化處理措施; ③在固體廢物治理措施中,應(yīng)突出強(qiáng)化固體廢物的監(jiān)督管理措施。在環(huán)境影響評價工作中,治理措施應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目污染物的排放和處置方式,對固體廢物處理過程的各個環(huán)節(jié)提出有針對性的監(jiān)控措施,由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門定期檢查,確保治理措施的有效實(shí)施,使治理措施落實(shí)到實(shí)處,突出強(qiáng)化監(jiān)督管理,并將該內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目區(qū)環(huán)境管理體系。  5 結(jié)束語  1) 固體廢物對環(huán)境的影響具有間接的、潛在的和長期的綜合性影響特征，不同的建設(shè)項(xiàng)目,所產(chǎn)生和排放的固體廢物及其成分差異很大,而且其污染物在自然條件下易轉(zhuǎn)化為水、大氣污染物等其他危害成分，如何將固體廢物對環(huán)境的影響與污染防治有機(jī)結(jié)合進(jìn)行分析和評價,還需要在技術(shù)理論方面做進(jìn)一步探討和研究。  2) 在固體廢物環(huán)境影響評價過程中,提出科學(xué)、合理的固體廢物治理措施是保障固體廢物環(huán)境影響評價的質(zhì)量,應(yīng)給予高度重視，固體廢物治理措施應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念出發(fā),減少固體廢物污染源,大程度地降低固體廢物排放量，治理措施必須結(jié)合區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,突出強(qiáng)化監(jiān)督管理措施。