某市造林綠化工程監(jiān)理工作匯報

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近年來，國家確定了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，中央財政連續(xù)投入巨額資金用于林業(yè)生態(tài)建設，先后啟動實施了退耕還林、三北防護林、天然林保護等六大林業(yè)重點工程，我省也加大投資力度大力實施了以通道綠化為主的造林綠化六大工程，隨著林業(yè)生態(tài)建設的規(guī)模不斷加大，技術難度也越來越復雜，由此帶來的工程管理難度也會越來越大。最大限度地合理使用這些投資，發(fā)揮出最佳的效益，就必須在工程項目的管理上加大監(jiān)管力度。
2002年4月17日，國家林業(yè)局發(fā)布了《造林質(zhì)量管理暫行辦法》，明確提出推行造林工程項目監(jiān)理制。2002年6月11日，國家林業(yè)局出臺了《林業(yè)生態(tài)工程建設監(jiān)理暫行辦法》，進一步明確了實施監(jiān)理的具體方案。2003年7月24日，國家林業(yè)局又發(fā)布了《退耕還林工程建設監(jiān)理規(guī)定》(試行)。這些部門規(guī)章的發(fā)布，為林業(yè)生態(tài)工程推行工程監(jiān)理制創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。目前，婁煩、盂縣、平陸等縣已開始試點，我市營造林工程監(jiān)理工作也正處于起步階段。現(xiàn)將我市造林綠化工程監(jiān)理工作情況匯報如下：
一、我市造林綠化工程監(jiān)理現(xiàn)狀
根據(jù)省林業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督站《關于成立市、縣級林業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督站的通知》精神，我市于2008年8月成立了“長治市林業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督站”，同我局林業(yè)工作站合署辦公，實行一套人馬，兩塊牌子。
我市的造林綠化工程普遍實行了公開招投標制和專業(yè)隊造林，但是由于沒有獨立的機構和編制，近年來我市造林綠化工程質(zhì)量管理的模式主要是由各縣林業(yè)部門技術人員在工程竣工后對工程質(zhì)量的檢查驗收, 許多國營林場、重點造林項目工程及專業(yè)造林公司成立有造林質(zhì)管部或監(jiān)理部, 實行內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控。目前，全市林業(yè)行業(yè)尚未有一家健全的監(jiān)理機構，營造林工程監(jiān)理工作尚處于起步階段。
全市現(xiàn)有30余人參加過由林業(yè)部造林司舉辦的營造林工程監(jiān)理員培訓，并具有監(jiān)理員資格，無監(jiān)理工程師和總工程師。
二、我市造林綠化工程監(jiān)理工作存在的主要問題
1、管理制度上不協(xié)調(diào)
在建設領域的大多數(shù)行業(yè)，工程監(jiān)理制是一種強制推行的制度。哪些工程必須實行監(jiān)理，哪些工程可以不進行監(jiān)理，都有明確的規(guī)定。而對林業(yè)生態(tài)工程，雖然在一些部門規(guī)章中有規(guī)定，但不是強制性規(guī)定。對實行監(jiān)理的工程規(guī)模和范圍，也沒有明確和系統(tǒng)的規(guī)定。就我市林業(yè)生態(tài)工程而言，雖然其建設程序也是遵循決策評估、勘察設計、施工建設、竣工驗收等基本程序，但在配套制度方面尚不夠完善。項目法人負責制、工程招標投標制在個別縣、個別項目上還沒有完全落實，因此工程監(jiān)理制的推行過程中存在一些不協(xié)調(diào)。
2、只管造林結果，不管造林過程
目前，我市個別工程縣營造林質(zhì)量監(jiān)理仍處于事后管理階段，既只管造林結果，不管造林過程;只重工程驗收，忽視過程監(jiān)理，直接影響了造林工程質(zhì)量。
3、思想認識上的不統(tǒng)一
由于林業(yè)生態(tài)工程推行監(jiān)理制還處在摸索階段，其優(yōu)越性還沒有得到充分顯示。人們對這項制度認識還不統(tǒng)一。不論是林業(yè)部門，還是施工方，對工程監(jiān)理都存在一些模糊認識。林業(yè)部門往往認為，本單位就有搞林業(yè)工程的內(nèi)行人，自己派幾個質(zhì)檢員自行監(jiān)控就可以了，何必再花錢去請社會監(jiān)理? 而施工方則更多地考慮其經(jīng)濟利益，認為監(jiān)理是專門挑毛病、找差錯的，怕實行監(jiān)理制會影響自己的經(jīng)濟效益，對工程監(jiān)理持不歡迎或者不配合的態(tài)度。有些林業(yè)主管部門的質(zhì)量意識不強，往往把工作的重點放在怎樣拿到國家的工程投資上，而很少考慮怎樣使國家的投資效果得以實現(xiàn)的問題。這些認識上的不統(tǒng)一，是監(jiān)理制的推行進程中必須要解決的一個問題。
4、行政領導授予監(jiān)理的投資控制權不到位
工程監(jiān)理的主要職責是對工程進行“三大控制”，即質(zhì)量控制、進度控制和投資控制。為了使監(jiān)理工程師能夠切實履行上述職責，業(yè)主必須授予監(jiān)理工程師實施控制的權力。而在這三大權力中，投資控制權即工程費用的支付權是最核心的權力。只有有了費用的支付權，才能有效地約束施工單位的行為，發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用。其他行業(yè)的普遍做法是通過施工合同和委托監(jiān)理合同，將這些權力授予監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師享有充分的費用支付控制權。當工程質(zhì)量達到工程師滿意后由工程師簽發(fā)《支付證書》，業(yè)主在接到支付證書后，才能向承包人付款。當工程質(zhì)量達不到要求時，監(jiān)理工程師有權拒絕支付。而我市現(xiàn)行的林業(yè)生態(tài)工程管理制度，采用的是“報賬制”，即在造林任務結束后，林業(yè)主管部門分階段組織幾次檢查驗收，分別簽發(fā)不同的《合格證書》，然后憑《合格證書》分幾次按規(guī)定的比例支付工程款。在這種管理體制下，投資控制的權力實際上仍然掌握在行政一把手手中，沒有授予監(jiān)理人員充分的權力，影響了監(jiān)理實施控制的效能。
5、林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理人才儲備不足
在林業(yè)行業(yè)，懂得林業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人才可以說是人才濟濟，但是既懂得林業(yè)生產(chǎn)，又熟知各種工程技術規(guī)程、規(guī)范和行業(yè)標準，還要懂得工程監(jiān)理基本理論和方法的綜合性人才卻為數(shù)不多。林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制需要大量這樣的人才。監(jiān)理工程師除了要具備上述知識，還應具有相應的執(zhí)業(yè)資格。由于林業(yè)系統(tǒng)工程監(jiān)理的市場準入機制還不完善，對林業(yè)監(jiān)理工程師的專門培訓也不多，監(jiān)理工程師的準入資格主要是通過建設部的全國注冊監(jiān)理工程師考試取得。目前我市未有一人取得這一資格，這種狀況遠遠不能滿足全面推行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的要求。
三、對策和建議
1、完善工程管理制度，規(guī)范工程監(jiān)理行為
推行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制，首先要有制度作保證。林業(yè)主管部門應根據(jù)不同類型工程的具體特點，對必須實行監(jiān)理的工程規(guī)模和范圍做出明確規(guī)定；對工程監(jiān)理的具體實施辦法，要在總結經(jīng)驗的基礎上制定出更加切實可行的實施規(guī)范；要建立和完善工程監(jiān)理的市場準入制度，對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格進行有效的管理；對工程監(jiān)理的取費標準也應做出明確規(guī)定。對項目法人負責制、工程招標投標制等相關制度要進一步落實和規(guī)范，還要編制適合林業(yè)生態(tài)工程的合同文件范本等等。在制度建設方面，還有大量的工作要做。只有制度完善了，使工程監(jiān)理行為有法可依，才能使工程監(jiān)理制全面推行。
2、實行跟蹤監(jiān)督，確保造林質(zhì)量
林業(yè)生態(tài)工程的驗收，應在第三年保存率達到國家標準后，工程才算真正完工，三年中要進行補植、撫育、灌溉等一系列管護工作，一道工序沒有做好，就可能前功盡棄。因此，造林工程由事后檢查轉向全過程監(jiān)督, 是保證營造林工程建設成果，提高工程質(zhì)量的重要手段。
3、加強輿論宣傳，提高思想認識
工程監(jiān)理制的優(yōu)越性是勿庸置疑的。由于我市的營造林工程推行監(jiān)理制才剛剛起步和工程本身的特殊性、復雜性，人們對監(jiān)理制還存在各種模糊認識，這是很正常的。這就需要政府有關部門加強輿論宣傳，加強業(yè)內(nèi)人士對工程監(jiān)理的認知，讓更多的人了解這項制度的好處。政府林業(yè)主管部門首先要提高認識，要重視監(jiān)理制的推廣，把它當作加強工程管理、確保工程質(zhì)量的一個重要手段。參與林業(yè)生態(tài)建設的建設單位、監(jiān)理單位和施工單位，都要改變傳統(tǒng)觀念，更新管理理念，樹立質(zhì)量意識，以國家利益為重，積極推行和嚴格實施工程監(jiān)理制，使營造林工程建設快速、健康發(fā)展。
4、加強技術交流，推廣先進經(jīng)驗
目前我省正在試行造林綠化工程監(jiān)理制，婁煩、盂縣、平陸等試點縣，在試行過程中積累的成功經(jīng)驗，應當進行廣泛的交流，互相切磋，互相學習。對成功的經(jīng)驗應該進行認真的總結，積極推廣，對存在的問題應及時向上匯報，探求解決辦法。我市應該積極試點，探索適合本地特點的監(jiān)理實施辦法，為全面推行監(jiān)理制做好準備。
5、加強業(yè)務培訓，培養(yǎng)專業(yè)人才
工程監(jiān)理是一種智力服務活動，監(jiān)理人員需要具備很高的素質(zhì)。目前監(jiān)理人才儲備不足，必須加強業(yè)務培訓，培養(yǎng)更多的能勝任監(jiān)理工作的專業(yè)人才。培訓的內(nèi)容應當包括工程監(jiān)理理論、合同管理知識、林業(yè)技術規(guī)程、林業(yè)標準和規(guī)范以及相關的林業(yè)生產(chǎn)技術。通過培訓學習，使監(jiān)理人員既掌握建設工程監(jiān)理共性的知識，又有林業(yè)生態(tài)工程個性或特殊的專業(yè)知識，既要增強監(jiān)理人員的業(yè)務技術，又提高協(xié)調(diào)管理能力和職業(yè)道德意識。
6、增加資金投入，確保工程順利完成
造林綠化工程建設的每個階段都必須有相應的費用列入建設成本，而林業(yè)生態(tài)工程大多只有造林補助費，如退耕還林工程，每畝只有５０元種苗費、２０元補助費、每年140元糧食補助，設計費、監(jiān)理費、項目管理費一分錢也沒有，導致監(jiān)理工作無法順利開展。
總之，工程監(jiān)理制在一些發(fā)達國家已經(jīng)過幾百年的不斷發(fā)展和完善，其基本理論和方法，已得到世界各國工程建設領域的廣泛認同。隨著我國林業(yè)生態(tài)建設的迅速發(fā)展和人們質(zhì)量意識的不斷提高，林業(yè)生態(tài)工程實行工程監(jiān)理制是必然的趨勢。只要我們認真探索，解決好存在的問題，一定會給我省林業(yè)生態(tài)建設帶來實實在在的好處。