淺析城區(qū)綠化存在的問題及對策

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在自然生態(tài)受到嚴重破壞的今天，人們開始重新審視自身的生存環(huán)境，重建城市綠色空間，為喧鬧的都市保留一片清新的綠色?，F(xiàn)代城市綠化水平的高低不僅體現(xiàn)該城市的市容特色與品位，而且代表著人們的文明程度及綠色文化的積淀。城市綠化建設(shè)還具有改善投資環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量及促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。近年來，連云港市決策層高度重視城區(qū)綠化工作，不斷掀起了全民綠化高潮，在2006年被江蘇省評為省級園林城市后，2010年又積極謀劃創(chuàng)建國家園林城市，在新一輪綠色港城建設(shè)進程中，如何又好又快推進城區(qū)綠化，提升城區(qū)綠化綜合景觀效果，是需要我們認真研究的一個大課題。 

一、 連云港市城區(qū)綠化基本情況  近年來，連云港市堅持創(chuàng)建“綠色港城”不動搖，全面提升城區(qū)綠化不松懈，一個大綠量、生態(tài)型、高品位海濱城市形象嶄露頭角。  一是城區(qū)綠量快速增加。按照“見縫插綠、猛增綠量”要求，全市連年掀起綠化高潮，城區(qū)綠量快速增加。據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，連云港市新增城區(qū)綠化覆蓋面積1764公頃、綠地面積1648公頃，相當(dāng)于之前5年新增面積的1.7倍、1.6倍。到2010年底，連云港市城區(qū)綠化覆蓋率和綠地率達38.73%和34.78%，分別比上年下降1.94、1.35個百分點，人均綠地面積達11.31平方米，比上年增長0.71平方米。  二是綠化品質(zhì)明顯提升。在增量擴綠的同時，更加注重規(guī)劃設(shè)計水平提升和生態(tài)景觀構(gòu)建，廣泛運用小品建筑、鋪裝等手法，使“喬、灌、草”科學(xué)搭配、立體布局、厚重氣勢，綠化綜合景觀的品位、檔次明顯提升。市區(qū)初步形成了道路綠化、水系綠化、公園廣場綠地和城市小游園“點線相連、區(qū)塊呼應(yīng)、綠色環(huán)抱”的生態(tài)化系統(tǒng)，涌現(xiàn)出一批如郁洲公園、在海一方公園、河濱公園、三大出入口和新港城大道讓群眾贊許、滿意的綠化精品工程。  三是多元投入大幅增長。新觀念帶來新辦法，連云港市綠化資金籌措積極轉(zhuǎn)向市場運作，在財政資金投入穩(wěn)定增加的同時，銀行信貸多元化投入快速增長，為城區(qū)綠化提供了更加堅實的資金保障。據(jù)統(tǒng)計，2005—2010五年間，連云港市城區(qū)綠化共投入21.27億元，其中財政資金投入3.07億元,占14.4%；市場化運作資金18.2億元，占85.6%，相當(dāng)于2000年—2005年該項投入的5.3倍。  四是養(yǎng)護水平逐步提高。經(jīng)過幾年的摸索，確立了“誰建設(shè)、誰養(yǎng)護”原則，推動了養(yǎng)護主體責(zé)任化；引入招投標、包栽包活等市場手段，推動了養(yǎng)護方式市場化；推行“管養(yǎng)分離”、明晰管養(yǎng)分工，推動了養(yǎng)護管理制度化；堅持培育扶持并舉，推動了養(yǎng)護隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。目前，連云港市2000年后新增綠化全部實現(xiàn)市場化養(yǎng)護，城區(qū)綠化養(yǎng)護良好率達90%，“種養(yǎng)并重”觀念漸入人心，城區(qū)綠化的管養(yǎng)水平逐步提高。  二、連云港市城區(qū)綠化存在問題  鑒于薄弱的基礎(chǔ)的自然條件限制，連云港市城區(qū)綠化水平雖逐年提高，但與國際性海濱城市建設(shè)要求相比還存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：  1．缺口尚存，增綠困難較大。近年來，連云港市建成區(qū)面積以每年10平方公里以上速度遞增，按35%的國家生態(tài)園林城市綠地率計算，連云港市每年至少新增綠地320公頃，但實際年均新增綠地面積僅為240公頃，年缺口達80公頃。目前，按建成區(qū)120平方公里連云港城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率指標僅比國家生態(tài)園林城市標準低0.44、1.27個百分點，若缺口長期不能彌補，上述綠量指標必然跌出國家園林城市指標范圍。同時，受各方面因素制約，大量的規(guī)劃綠地和拆遷補償綠地被挪作他用，給“增綠”帶來一定阻力。  2．人為毀綠頻發(fā)，綠化管理艱難。以各種借口、各種手段退除、損毀綠化設(shè)施，是當(dāng)前連市城區(qū)綠化管理面臨的突出問題，表現(xiàn)在：一是部分單位為方便交通，千方百計將道路綠化帶打開缺口，這在無形中縮減了綠化總量，并嚴重破壞了整體綠化效果。據(jù)統(tǒng)計，全市因此導(dǎo)致的綠化損失近百處，僅朝陽路中醫(yī)院至瀛州橋不足2公里的距離上，就有此類缺口17處，合計390米。二是盜挖綠地電纜、盜取綠化石材、破壞綠化景觀設(shè)施等人為毀綠情況異常嚴重，給管理帶來了很大難度。例如，鹽河路、華聯(lián)廣場的草坪燈在建好后一個月內(nèi)就被破壞殆盡。海昌南路、大慶路等路段增建花壇后，少數(shù)臨街商戶故意向壇內(nèi)潑灑熱油及化學(xué)物質(zhì)，導(dǎo)致大量苗木花卉死亡。三是城市拆遷、建設(shè)過程中對綠化保護不利，毀綠情況客觀存在。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年來連云港市因房地產(chǎn)開發(fā)、道路拓建、管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)諸多原因毀壞綠化近百公頃。  3．制約因素突出，養(yǎng)護能力不足。大面積新植綠化的同時，城區(qū)綠化的養(yǎng)護任務(wù)進一步加重，凸顯養(yǎng)護能力的不足：據(jù)調(diào)查，目前財政每年用于綠化養(yǎng)護經(jīng)費為1200萬元，按3元/平方米的最低養(yǎng)護成本計算，市區(qū)1600公頃綠地共需4800萬元，缺口達75%，若以省標6.7元平方米計算，差額更大。養(yǎng)護經(jīng)費不能“費隨樹增”，讓新增綠地的養(yǎng)護捉襟見肘。二是體制機制不順。目前，建設(shè)、交通、國土等單位多頭建綠、多頭養(yǎng)護，造成效益較低、難以協(xié)調(diào)，存在損毀—建設(shè)—再損毀和行政執(zhí)法上的權(quán)、責(zé)分離等情況。據(jù)了解，許多城市都設(shè)有綠化“管養(yǎng)中心”，承擔(dān)具體養(yǎng)護任務(wù)，實現(xiàn)了管養(yǎng)分離，而連云港市綠化的行業(yè)管理、養(yǎng)護組織和監(jiān)督檢查等任務(wù)則“政事不分”地落在建設(shè)局園林綠化處，給市場化養(yǎng)護帶來體制障礙。  三、提升連云港市城區(qū)綠化水平的對策建議  當(dāng)前，連云港市城區(qū)綠化正處于完善布局、形成體系、提升規(guī)模的關(guān)鍵時期。應(yīng)進一步樹立科學(xué)理念、創(chuàng)新工作舉措，走“高品位”、“經(jīng)典化”綠化之路，具體應(yīng)抓好以下四個方面：  1．優(yōu)化布局協(xié)調(diào)發(fā)展，多維推進城區(qū)增綠  綠量是綠色生態(tài)的基礎(chǔ)，也是綠化綜合景觀的關(guān)鍵。當(dāng)前，連云港市城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率持續(xù)增長壓力較大，迫切需要新的綠量增長點。為此，建議調(diào)整綠化布局，科學(xué)擴綠、增綠。  區(qū)域布局上，突出老城區(qū)增綠。老城區(qū)現(xiàn)有綠量僅相當(dāng)于新城區(qū)的50%---60%，是增綠的重難點。一是“改造擴綠”。舊城改造規(guī)劃必須統(tǒng)籌考慮各項綠化指標約束，優(yōu)先安排綠地建設(shè)并嚴格落實“綠線”，可對各開發(fā)項目實行“綠地捆綁”，進行嚴格制約；二是“見縫插綠”。進一步分解目標任務(wù)，引入考核、獎勵和補貼機制，發(fā)動單位和社區(qū)補綠、植綠和拆違建綠、開墻透綠；三是“立體綠化”。“向上”伸展綠化空間，在彌補地面綠化不足的同時提升城區(qū)綠化水準。建議在新浦區(qū)推行墻體綠化、圍欄綠化、陽臺綠化、橋體綠化和立體花壇綠化等立體綠化試點，取得經(jīng)驗后在市區(qū)推廣。  空間布局上，突出城市廊道擴綠。一是突出東隴海鐵路沿線和東鹽河沿岸的綠化填充。上述兩線是連云港市城區(qū)的重要通道，且環(huán)境基礎(chǔ)較好，完全可以做綠化精品線。但由于多種原因，數(shù)百公頃的綠化帶長期閑置。建議市政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快啟動相關(guān)綠化工作；二是提升城區(qū)道路綠化。按綠地率不低于40%的的標準和復(fù)層設(shè)計思路，重點增加港城大道、瀛州南路、海連路、郁州路、朝陽路、海寧路、新建路、中山路、海棠路等城區(qū)主干道路綠化層次和厚度，向林蔭路和園林式道路方向發(fā)展；三是改造城市河濱水岸綠化。按照立體式、大綠量的要求，進一步增加玉帶河、西鹽河、龍尾河、大浦河、薔薇河等城區(qū)水系岸線綠量并進行景觀改造，盡快形成城區(qū)綠化的“水綠網(wǎng)”。  2．高端開發(fā)山海資源，提升城區(qū)綠化品位  “山海相擁、山城相依”是連云港市的城市生態(tài)特色。高水平挖掘山、海、港、城資源，是提升連云港市城區(qū)綠化品位的獨特優(yōu)勢，也是可行之策。  一是提升規(guī)劃做“精品”。“國際性海濱城市”將連云港市的發(fā)展定位在國際水準，城區(qū)綠化必須與之相銜接。宏觀層面，連云港市現(xiàn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃為2005年版，許多方面已不適應(yīng)國際性海濱城市建設(shè)的新要求，建議在新的城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“國際一流”標準，加快修編、提升城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；中觀層面，鑒于海濱新城、新海城區(qū)等“一心三極”的不同城市功能定位和城區(qū)建設(shè)風(fēng)格，建議在完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，依據(jù)三大城區(qū)不同功能和景觀定位，分片區(qū)制定城區(qū)綠地系統(tǒng)控制性規(guī)劃，細化綠化實施方案，打造具有不同功能、特色的城市綠化景觀；在微觀層面，適應(yīng)國際性海濱城市建設(shè)需要，對于市區(qū)內(nèi)重點、核心綠化項目、重要單體景觀方案設(shè)計，應(yīng)按照國內(nèi)一流標準，聘請國內(nèi)外一流規(guī)劃機構(gòu)參與設(shè)計，努力創(chuàng)造一批能代表連云港形象、具有國內(nèi)外一流水準的綠化“經(jīng)典作品”。  二是高水平推進山體綠化。城環(huán)山筑、山壯城勢，舉目國內(nèi)其他“依山城市”，無不重視山體的綠化美化。從連云港市現(xiàn)狀看，受地質(zhì)、氣候條件的火災(zāi)、病蟲害等影響，橫亙城區(qū)的云臺山脈的山體森林覆蓋率僅在11%左右，且面向城市的山體綠化嚴重缺損，“禿山”非但未能“成景”，卻愈發(fā)反襯城區(qū)綠色不足、缺乏生機，嚴重影響城市的總體品位。連云港市應(yīng)進一步突出將云臺山脈作為城區(qū)綠化的一條“動脈”加以規(guī)劃、建設(shè)，納入城區(qū)綠化體系，推動“綠化上山”和“項目進山”，圍繞近城山體布局森林公園（游園）、生態(tài)度假園、休閑苗木花卉園等綠色生態(tài)項目，把云臺山打造成為“城中山林”。