淺析城區(qū)綠化存在的問(wèn)題及對(duì)策

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在自然生態(tài)受到嚴(yán)重破壞的今天，人們開始重新審視自身的生存環(huán)境，重建城市綠色空間，為喧鬧的都市保留一片清新的綠色。現(xiàn)代城市綠化水平的高低不僅體現(xiàn)該城市的市容特色與品位，而且代表著人們的文明程度及綠色文化的積淀。城市綠化建設(shè)還具有改善投資環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。近年來(lái)，連云港市決策層高度重視城區(qū)綠化工作，不斷掀起了全民綠化高潮，在2006年被江蘇省評(píng)為省級(jí)園林城市后，2010年又積極謀劃創(chuàng)建國(guó)家園林城市，在新一輪綠色港城建設(shè)進(jìn)程中，如何又好又快推進(jìn)城區(qū)綠化，提升城區(qū)綠化綜合景觀效果，是需要我們認(rèn)真研究的一個(gè)大課題。 

一、 連云港市城區(qū)綠化基本情況  近年來(lái)，連云港市堅(jiān)持創(chuàng)建“綠色港城”不動(dòng)搖，全面提升城區(qū)綠化不松懈，一個(gè)大綠量、生態(tài)型、高品位海濱城市形象嶄露頭角。  一是城區(qū)綠量快速增加。按照“見縫插綠、猛增綠量”要求，全市連年掀起綠化高潮，城區(qū)綠量快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，連云港市新增城區(qū)綠化覆蓋面積1764公頃、綠地面積1648公頃，相當(dāng)于之前5年新增面積的1.7倍、1.6倍。到2010年底，連云港市城區(qū)綠化覆蓋率和綠地率達(dá)38.73%和34.78%，分別比上年下降1.94、1.35個(gè)百分點(diǎn)，人均綠地面積達(dá)11.31平方米，比上年增長(zhǎng)0.71平方米。  二是綠化品質(zhì)明顯提升。在增量擴(kuò)綠的同時(shí)，更加注重規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提升和生態(tài)景觀構(gòu)建，廣泛運(yùn)用小品建筑、鋪裝等手法，使“喬、灌、草”科學(xué)搭配、立體布局、厚重氣勢(shì)，綠化綜合景觀的品位、檔次明顯提升。市區(qū)初步形成了道路綠化、水系綠化、公園廣場(chǎng)綠地和城市小游園“點(diǎn)線相連、區(qū)塊呼應(yīng)、綠色環(huán)抱”的生態(tài)化系統(tǒng)，涌現(xiàn)出一批如郁洲公園、在海一方公園、河濱公園、三大出入口和新港城大道讓群眾贊許、滿意的綠化精品工程。  三是多元投入大幅增長(zhǎng)。新觀念帶來(lái)新辦法，連云港市綠化資金籌措積極轉(zhuǎn)向市場(chǎng)運(yùn)作，在財(cái)政資金投入穩(wěn)定增加的同時(shí)，銀行信貸多元化投入快速增長(zhǎng)，為城區(qū)綠化提供了更加堅(jiān)實(shí)的資金保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2010五年間，連云港市城區(qū)綠化共投入21.27億元，其中財(cái)政資金投入3.07億元,占14.4%；市場(chǎng)化運(yùn)作資金18.2億元，占85.6%，相當(dāng)于2000年—2005年該項(xiàng)投入的5.3倍。  四是養(yǎng)護(hù)水平逐步提高。經(jīng)過(guò)幾年的摸索，確立了“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”原則，推動(dòng)了養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任化；引入招投標(biāo)、包栽包活等市場(chǎng)手段，推動(dòng)了養(yǎng)護(hù)方式市場(chǎng)化；推行“管養(yǎng)分離”、明晰管養(yǎng)分工，推動(dòng)了養(yǎng)護(hù)管理制度化；堅(jiān)持培育扶持并舉，推動(dòng)了養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。目前，連云港市2000年后新增綠化全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)良好率達(dá)90%，“種養(yǎng)并重”觀念漸入人心，城區(qū)綠化的管養(yǎng)水平逐步提高。  二、連云港市城區(qū)綠化存在問(wèn)題  鑒于薄弱的基礎(chǔ)的自然條件限制，連云港市城區(qū)綠化水平雖逐年提高，但與國(guó)際性海濱城市建設(shè)要求相比還存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：  1．缺口尚存，增綠困難較大。近年來(lái)，連云港市建成區(qū)面積以每年10平方公里以上速度遞增，按35%的國(guó)家生態(tài)園林城市綠地率計(jì)算，連云港市每年至少新增綠地320公頃，但實(shí)際年均新增綠地面積僅為240公頃，年缺口達(dá)80公頃。目前，按建成區(qū)120平方公里連云港城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率指標(biāo)僅比國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)低0.44、1.27個(gè)百分點(diǎn)，若缺口長(zhǎng)期不能彌補(bǔ)，上述綠量指標(biāo)必然跌出國(guó)家園林城市指標(biāo)范圍。同時(shí)，受各方面因素制約，大量的規(guī)劃綠地和拆遷補(bǔ)償綠地被挪作他用，給“增綠”帶來(lái)一定阻力。  2．人為毀綠頻發(fā)，綠化管理艱難。以各種借口、各種手段退除、損毀綠化設(shè)施，是當(dāng)前連市城區(qū)綠化管理面臨的突出問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是部分單位為方便交通，千方百計(jì)將道路綠化帶打開缺口，這在無(wú)形中縮減了綠化總量，并嚴(yán)重破壞了整體綠化效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市因此導(dǎo)致的綠化損失近百處，僅朝陽(yáng)路中醫(yī)院至瀛州橋不足2公里的距離上，就有此類缺口17處，合計(jì)390米。二是盜挖綠地電纜、盜取綠化石材、破壞綠化景觀設(shè)施等人為毀綠情況異常嚴(yán)重，給管理帶來(lái)了很大難度。例如，鹽河路、華聯(lián)廣場(chǎng)的草坪燈在建好后一個(gè)月內(nèi)就被破壞殆盡。海昌南路、大慶路等路段增建花壇后，少數(shù)臨街商戶故意向壇內(nèi)潑灑熱油及化學(xué)物質(zhì)，導(dǎo)致大量苗木花卉死亡。三是城市拆遷、建設(shè)過(guò)程中對(duì)綠化保護(hù)不利，毀綠情況客觀存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)連云港市因房地產(chǎn)開發(fā)、道路拓建、管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)諸多原因毀壞綠化近百公頃。  3．制約因素突出，養(yǎng)護(hù)能力不足。大面積新植綠化的同時(shí)，城區(qū)綠化的養(yǎng)護(hù)任務(wù)進(jìn)一步加重，凸顯養(yǎng)護(hù)能力的不足：據(jù)調(diào)查，目前財(cái)政每年用于綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為1200萬(wàn)元，按3元/平方米的最低養(yǎng)護(hù)成本計(jì)算，市區(qū)1600公頃綠地共需4800萬(wàn)元，缺口達(dá)75%，若以省標(biāo)6.7元平方米計(jì)算，差額更大。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能“費(fèi)隨樹增”，讓新增綠地的養(yǎng)護(hù)捉襟見肘。二是體制機(jī)制不順。目前，建設(shè)、交通、國(guó)土等單位多頭建綠、多頭養(yǎng)護(hù)，造成效益較低、難以協(xié)調(diào)，存在損毀—建設(shè)—再損毀和行政執(zhí)法上的權(quán)、責(zé)分離等情況。據(jù)了解，許多城市都設(shè)有綠化“管養(yǎng)中心”，承擔(dān)具體養(yǎng)護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離，而連云港市綠化的行業(yè)管理、養(yǎng)護(hù)組織和監(jiān)督檢查等任務(wù)則“政事不分”地落在建設(shè)局園林綠化處，給市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)帶來(lái)體制障礙。  三、提升連云港市城區(qū)綠化水平的對(duì)策建議  當(dāng)前，連云港市城區(qū)綠化正處于完善布局、形成體系、提升規(guī)模的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)進(jìn)一步樹立科學(xué)理念、創(chuàng)新工作舉措，走“高品位”、“經(jīng)典化”綠化之路，具體應(yīng)抓好以下四個(gè)方面：  1．優(yōu)化布局協(xié)調(diào)發(fā)展，多維推進(jìn)城區(qū)增綠  綠量是綠色生態(tài)的基礎(chǔ)，也是綠化綜合景觀的關(guān)鍵。當(dāng)前，連云港市城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大，迫切需要新的綠量增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，建議調(diào)整綠化布局，科學(xué)擴(kuò)綠、增綠。  區(qū)域布局上，突出老城區(qū)增綠。老城區(qū)現(xiàn)有綠量?jī)H相當(dāng)于新城區(qū)的50%---60%，是增綠的重難點(diǎn)。一是“改造擴(kuò)綠”。舊城改造規(guī)劃必須統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)綠化指標(biāo)約束，優(yōu)先安排綠地建設(shè)并嚴(yán)格落實(shí)“綠線”，可對(duì)各開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行“綠地捆綁”，進(jìn)行嚴(yán)格制約；二是“見縫插綠”。進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，引入考核、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)動(dòng)單位和社區(qū)補(bǔ)綠、植綠和拆違建綠、開墻透綠；三是“立體綠化”。“向上”伸展綠化空間，在彌補(bǔ)地面綠化不足的同時(shí)提升城區(qū)綠化水準(zhǔn)。建議在新浦區(qū)推行墻體綠化、圍欄綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化、橋體綠化和立體花壇綠化等立體綠化試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在市區(qū)推廣。  空間布局上，突出城市廊道擴(kuò)綠。一是突出東隴海鐵路沿線和東鹽河沿岸的綠化填充。上述兩線是連云港市城區(qū)的重要通道，且環(huán)境基礎(chǔ)較好，完全可以做綠化精品線。但由于多種原因，數(shù)百公頃的綠化帶長(zhǎng)期閑置。建議市政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快啟動(dòng)相關(guān)綠化工作；二是提升城區(qū)道路綠化。按綠地率不低于40%的的標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)層設(shè)計(jì)思路，重點(diǎn)增加港城大道、瀛州南路、海連路、郁州路、朝陽(yáng)路、海寧路、新建路、中山路、海棠路等城區(qū)主干道路綠化層次和厚度，向林蔭路和園林式道路方向發(fā)展；三是改造城市河濱水岸綠化。按照立體式、大綠量的要求，進(jìn)一步增加玉帶河、西鹽河、龍尾河、大浦河、薔薇河等城區(qū)水系岸線綠量并進(jìn)行景觀改造，盡快形成城區(qū)綠化的“水綠網(wǎng)”。  2．高端開發(fā)山海資源，提升城區(qū)綠化品位  “山海相擁、山城相依”是連云港市的城市生態(tài)特色。高水平挖掘山、海、港、城資源，是提升連云港市城區(qū)綠化品位的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是可行之策。  一是提升規(guī)劃做“精品”。“國(guó)際性海濱城市”將連云港市的發(fā)展定位在國(guó)際水準(zhǔn)，城區(qū)綠化必須與之相銜接。宏觀層面，連云港市現(xiàn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃為2005年版，許多方面已不適應(yīng)國(guó)際性海濱城市建設(shè)的新要求，建議在新的城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“國(guó)際一流”標(biāo)準(zhǔn)，加快修編、提升城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；中觀層面，鑒于海濱新城、新海城區(qū)等“一心三極”的不同城市功能定位和城區(qū)建設(shè)風(fēng)格，建議在完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，依據(jù)三大城區(qū)不同功能和景觀定位，分片區(qū)制定城區(qū)綠地系統(tǒng)控制性規(guī)劃，細(xì)化綠化實(shí)施方案，打造具有不同功能、特色的城市綠化景觀；在微觀層面，適應(yīng)國(guó)際性海濱城市建設(shè)需要，對(duì)于市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)、核心綠化項(xiàng)目、重要單體景觀方案設(shè)計(jì)，應(yīng)按照國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)，努力創(chuàng)造一批能代表連云港形象、具有國(guó)內(nèi)外一流水準(zhǔn)的綠化“經(jīng)典作品”。  二是高水平推進(jìn)山體綠化。城環(huán)山筑、山壯城勢(shì)，舉目國(guó)內(nèi)其他“依山城市”，無(wú)不重視山體的綠化美化。從連云港市現(xiàn)狀看，受地質(zhì)、氣候條件的火災(zāi)、病蟲害等影響，橫亙城區(qū)的云臺(tái)山脈的山體森林覆蓋率僅在11%左右，且面向城市的山體綠化嚴(yán)重缺損，“禿山”非但未能“成景”，卻愈發(fā)反襯城區(qū)綠色不足、缺乏生機(jī)，嚴(yán)重影響城市的總體品位。連云港市應(yīng)進(jìn)一步突出將云臺(tái)山脈作為城區(qū)綠化的一條“動(dòng)脈”加以規(guī)劃、建設(shè)，納入城區(qū)綠化體系，推動(dòng)“綠化上山”和“項(xiàng)目進(jìn)山”，圍繞近城山體布局森林公園（游園）、生態(tài)度假園、休閑苗木花卉園等綠色生態(tài)項(xiàng)目，把云臺(tái)山打造成為“城中山林”。