南水北調(diào)節(jié)水規(guī)劃要點

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簡介： 遵照江澤民總書記“在搞好節(jié)水和水污染防治的同時，加緊南水北調(diào)的前期工作，盡早開工建設”指示精神，貫徹落實朱镕基總理關于南水北調(diào)工程“先節(jié)水后調(diào)水”的原則，為南水北調(diào)工程總體規(guī)劃提供支撐，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃報告是《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》的附件之一。
關鍵字：南水北調(diào) 節(jié)水規(guī)劃要點

　本規(guī)劃以我國嚴重缺水地區(qū)黃河、淮河、海河三個流域片為規(guī)劃范圍，以南水北調(diào)東、中線工程受水區(qū)為規(guī)劃重點，對現(xiàn)狀水平年、２０１０年和２０３０年的農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)（包括農(nóng)村工業(yè)）及城鎮(zhèn)生活需水量、缺水量及節(jié)水量進行了分析，制定了規(guī)劃區(qū)的節(jié)水規(guī)劃目標與方案，并提出了相應的投資需求及保障措施。

　　本規(guī)劃工作于２００１年３月開始，在水利部的領導下及有關部委的指導下，做了認真細致的分析計算工作，廣泛聽取和征求專家意見，并與其他規(guī)劃成果進行了協(xié)調(diào)。提出了《農(nóng)業(yè)節(jié)水研究》《工業(yè)節(jié)水研究》和《城鎮(zhèn)生活節(jié)水研究》３個專題研究報告，本報告是在３個專題研究報告的基礎上進行匯總編寫的。

　　本規(guī)劃由水利部南水北調(diào)規(guī)劃設計管理局主持，全國節(jié)約用水辦公室負責，中國水利水電科學研究院主要承擔，并與水利部南京水文水資源研究所、中國灌溉排水發(fā)展中心、黃淮海流域機構及有關省、自治區(qū)、直轄市相關部門協(xié)作共同完成。

一、節(jié)水的必要性和緊迫性

　　黃淮海流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要戰(zhàn)略地位，以首都北京和特大城市天津形成了我國政治、經(jīng)濟和文化中心。在占全國１／７的國土面積和２／５的耕地面積上，生產(chǎn)了２／５的糧食、１／３的國民生產(chǎn)總值，撫育著全國１／３的人口，是我國重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基地。但是，水資源量卻嚴重不足，總量僅占全國水資源總量的７．２％。

　　隨著人口的增長，黃淮海流域人均水資源占有量將會繼續(xù)下降，預計２０１０年僅為４５０ｍ３，２０３０年下降到４００ｍ３以下，未來該區(qū)域水資源的供需失衡狀況將更加嚴峻。國際上一般認為，當人均水資源量小于５００ｍ３時，將面臨嚴重缺水，５００～１０００ｍ３時，出現(xiàn)持續(xù)缺水。黃淮海流域為嚴重資源性缺水地區(qū)，必須強化節(jié)水，在節(jié)水中求發(fā)展，以節(jié)水促發(fā)展。

　　根據(jù)有關報告預測，黃淮海流域２０１０年總人口將達到４．７億～４．９億人，２０３０年將超過５．３億；２０１０年和２０３０年城鎮(zhèn)化水平分別為３４％和４６％，新增城鎮(zhèn)人口０．５５億和１．４億。人口的增長和人口大量向城鎮(zhèn)遷移以及城市化建設的發(fā)展，將較大幅度提高城市工業(yè)及生活用水量，從而使黃淮海地區(qū)未來水資源面臨重大挑戰(zhàn)。

　　黃淮海流域經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，尤其是京津現(xiàn)代化城市建設對全國總體發(fā)展目標的實現(xiàn)，具有重大意義。據(jù)測算，黃淮海流域２０１０年前國民經(jīng)濟發(fā)展速度將超過７％，２０１１～２０３０年可望達到５％～６％。２０１０年全區(qū)人均ＧＤＰ將超過１４００美元（現(xiàn)狀１９９７年約為７００美元），２０３０年則達到３４００～４５００美元。經(jīng)濟的高速發(fā)展，勢必對水資源的有效供給提出更多、更高的要求，這將加劇日益緊張的水資源供需矛盾，也對該區(qū)域水資源的高效利用和節(jié)水工作提出了新的挑戰(zhàn)。

　　黃淮海流域是我國重要的糧食生產(chǎn)基地。在過去２０年間，我國糧食產(chǎn)量從３５００億ｋｇ增加到５０００億ｋｇ，基本上維持了供需的平衡。其中，約８５％～９０％新增糧食產(chǎn)量源自于北方地區(qū)，而約３０％～３５％來自黃淮海平原。為了滿足我國未來１６億人口的糧食需求，黃淮海流域?qū)⑿枰略黾Z食４００億ｋｇ以上。這要求在抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥基地和優(yōu)質(zhì)玉米基地建設、優(yōu)化糧食品質(zhì)結構的基礎上，適度增加灌溉面積，提高灌溉用水的保證率。鑒于黃淮海流域的水資源短缺，農(nóng)業(yè)必須走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，糧食安全在很大程度上依賴于節(jié)水灌溉的發(fā)展。

　　根據(jù)中國工程院《中國可持續(xù)發(fā)展水資源利用戰(zhàn)略》報告及有關報告分析，預計黃淮海流域２０１０年需水量將達到１７００億ｍ３左右，比現(xiàn)狀新增２２０億ｍ３以上，２０３０年需水量將超過１８５０億ｍ３。如果不考慮南水北調(diào)工程供水，在充分挖潛當?shù)厮Y源、擴大再生性水資源（處理后的廢污水、海水等）利用、控制超采地下水等條件下，預計２０１０年和２０３０年黃淮海流域經(jīng)濟社會發(fā)展供需水缺口將達到１７０億～２２０億ｍ３和２６５億～４００億ｍ３，缺水形勢十分嚴峻。在“節(jié)水治污優(yōu)先、多渠道開源”的水資源利用戰(zhàn)略方針下，應盡快實施南水北調(diào)工程。

　?。玻笆兰o８０年代以來，由于經(jīng)濟結構和生產(chǎn)力布局與水的比例關系嚴重失衡，加劇了水資源供需矛盾，造成了城市、農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境之間的用水矛盾，水資源處于不可持續(xù)利用狀態(tài)。據(jù)初步估算，黃淮海流域地下水累計超采量超過９００億ｍ３，近年來每年超采量約為７０億ｍ３，其中海河流域超過５０億ｍ３，形成了天津、寧柏隆、冀棗衡武、滄州等１０余處大面積地下水漏斗。超采區(qū)主要分布在海河南系平原區(qū)、河南濮清南地區(qū)、山西忻州和大同盆地、山東莘縣夏津等地，淮河流域的山東半島、黃河流域的汾渭河流域等局部地區(qū)也存在地下水超采現(xiàn)象。地下水的超采引發(fā)了嚴重的地質(zhì)環(huán)境問題。采取節(jié)水措施可以有效抑制用水量的增長，減少對地下水的掠奪性開采。

　　由于海河與淮河水資源的相對不足，引黃灌區(qū)存在著超量引用黃河水的現(xiàn)象，而黃河流域內(nèi)的引黃灌區(qū)，用水需求增長很快，且用水指標偏大。因而，通過強化節(jié)水，特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水，可以有效減少引黃水量，緩解黃河斷流現(xiàn)象的加劇。局部地區(qū)，特別是海河流域，存在著直接引用城市和工業(yè)廢污水進行灌溉現(xiàn)象。通過節(jié)水，壓低需求，可以減少劣質(zhì)水的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　綜上所述，水資源的嚴重短缺，不利于黃淮海流域的糧食生產(chǎn)和工業(yè)化進程，不利于該區(qū)域城市化建設，造成黃淮海流域脆弱的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。因此，發(fā)展經(jīng)濟與提高用水效率、減少用水浪費必須同步進行，大力推行節(jié)約用水、提高全民節(jié)水意識、建設節(jié)水型社會，是黃淮海流域特別是南水北調(diào)工程受水區(qū)必須實施的戰(zhàn)略性措施，是為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項長期而艱巨的歷史任務。

二、指導思想與基本原則

　　黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中提出了“加緊南水北調(diào)工程前期工作，盡早開工建設”的重大決策。２００１年３月江澤民總書記在人口資源環(huán)境工作座談會上講話時指出：“對北方地區(qū)的缺水矛盾，要采取多種方式加以緩解，其中南水北調(diào)是具有戰(zhàn)略意義的措施。這一點經(jīng)過多年的調(diào)研論證，大家的認識已基本統(tǒng)一。要在搞好節(jié)水和水污染防治的同時，加緊南水北調(diào)的前期工作，盡早開工建設”。２０００年９月朱镕基總理在國務院召開的南水北調(diào)工程座談會上指示要“先節(jié)水后調(diào)水”。因此，在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展中，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　　節(jié)水是水資源可持續(xù)利用的重要組成部分，是緩解水資源短缺的根本途徑，其核心是提高用水效率、減少用水浪費。黃淮海流域為資源性缺水地區(qū)，其節(jié)水規(guī)劃工作應突出資源性節(jié)水，以減少水資源量的消耗為重點，同時應強調(diào)節(jié)水對減少污水排放量的作用，從而有效保護水環(huán)境。節(jié)水規(guī)劃要密切結合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和水供需計劃的安排，貫徹“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的戰(zhàn)略方針；以水資源合理配置高效利用為核心，協(xié)調(diào)開源與節(jié)流、經(jīng)濟用水與生態(tài)環(huán)境用水等關系，實現(xiàn)水資源供需總體平衡。以水資源的可持續(xù)利用保障供水安全、糧食安全，保障經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和社會的安定。

節(jié)水規(guī)劃應以如下基本原則為指導：

　　堅持水資源可持續(xù)利用的原則 開源與節(jié)流并重、節(jié)流治污優(yōu)先、科學開源、優(yōu)化配置、高效利用、統(tǒng)籌規(guī)劃，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持因地制宜、突出重點、分步實施的原則 節(jié)水規(guī)劃應具有全局性、階段性、科學性、可行性與指導性，要因地制宜、突出重點、明確目標、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分步實施、注重實效。

　　堅持政府宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟機制相結合的原則 節(jié)水規(guī)劃應提高各級政府對水資源配置的宏觀調(diào)控能力，協(xié)調(diào)開源與節(jié)流，生產(chǎn)用水與生態(tài)用水，水與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的關系，實行行業(yè)用水定額管理，綜合運用經(jīng)濟杠桿，提高用水效率和效益。

堅持各項措施有機結合的原則 節(jié)水規(guī)劃提出的節(jié)水措施應是包括工程措施、技術措施、管理措施等的綜合配套措施，充分挖掘各項措施的節(jié)水潛力和節(jié)水綜合效益。

三、規(guī)劃分區(qū)與水平年

　　規(guī)劃范圍包括黃河、淮河、海河３個流域片（以下簡稱黃淮海流域），其中以南水北調(diào)東、中線工程受水區(qū)范圍（以下簡稱受水區(qū)）為規(guī)劃重點。黃淮海流域分區(qū)基本上采用《中國水資源利用》分區(qū)，即海河及灤河流域為海河片，淮河流域及山東半島為淮河片，黃河流域及鄂爾多斯內(nèi)流區(qū)為黃河片。黃淮海流域規(guī)劃分區(qū)共３個一級流域片、１８個二級流域。

　　受水區(qū)內(nèi)的分區(qū)，農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃以流域分區(qū)劃分，包括海河片、淮河片二級區(qū)或三級區(qū)中的部分范圍。工業(yè)及城鎮(zhèn)生活節(jié)水規(guī)劃則以行政分區(qū)劃分，包括北京市、天津市和河北、河南、山東和江蘇４省的３８個地級市。

　　規(guī)劃水平年劃分為：現(xiàn)狀水平年（采用１９９７～２０００年的基礎數(shù)據(jù)），近期２０１０年，遠期２０３０年。以近期規(guī)劃水平年為重點，對遠期規(guī)劃水平年提出展望。

四、規(guī)劃依據(jù)與目標

　　規(guī)劃依據(jù)：國家已經(jīng)頒布實施的有關法律法規(guī)和管理政策，以及有關的發(fā)展規(guī)劃、工作要點等文件。

　　規(guī)劃總體目標：建立安全可靠的水資源供給與節(jié)水型經(jīng)濟社會發(fā)展保障體系，通過節(jié)水、治污和跨流域調(diào)水基本實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。２０１０年初步建立節(jié)水型國民經(jīng)濟與社會發(fā)展體系，２０３０年建立節(jié)水型國民經(jīng)濟與社會發(fā)展體系。

　　大力發(fā)展節(jié)水灌溉，有效利用處理達標后的城市廢污水，在力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量不增加的前提下，適度發(fā)展灌溉面積，提高灌溉供水保證率。在南水北調(diào)工程實施后，嚴格控制地下水超采，逐步實現(xiàn)地下水的采補平衡。未來工業(yè)用水增長要以節(jié)水為前提，生活用水增長控制在與經(jīng)濟發(fā)展水平和生活條件相適應的用水標準內(nèi)。通過強化管理，建設和推廣節(jié)水設施，加強節(jié)水宣傳教育和公眾參與意識，使工業(yè)及生活總用水增長率逐步降低。在節(jié)水的同時，加大污水處理力度，做到清污分流，對城市污水處理后進行有效利用。在南水北調(diào)工程實施后，應逐步協(xié)調(diào)好城市用水與農(nóng)業(yè)灌溉及生態(tài)環(huán)境用水的關系。

　　受水區(qū)內(nèi)節(jié)水目標應高于同期的黃淮海流域平均水平，２０１０年部分地區(qū)率先建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會發(fā)展體系。到２０２０年左右，全面實現(xiàn)具有嚴格的用水標準、先進的節(jié)水設施、健全的節(jié)水法律法規(guī)和強烈的民眾節(jié)水意識的全社會節(jié)水用水體系，２０３０年實現(xiàn)節(jié)水型社會。

　　在上述總體目標下，以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積、節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例（簡稱節(jié)灌面積比例，下同）、灌溉水利用系數(shù)、水分生產(chǎn)效率、工業(yè)用水重復利用率、工業(yè)用水定額及生活用水定額等指標作為２０１０年節(jié)水發(fā)展目標，并對２０３０年節(jié)水發(fā)展進行展望。

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　　１．黃淮海流域

　　在現(xiàn)狀８８７萬ｈｍ２節(jié)水灌溉面積的基礎上，實施高標準綜合節(jié)水措施配套面積達到１４６７萬ｈｍ２，節(jié)灌面積比例由現(xiàn)狀３９％提高到６３％，灌溉水利用系數(shù)提高到０．５～０．７，主要糧食作物農(nóng)田水分生產(chǎn)效率提高到１．５ｋｇ／ｍ３以上。工業(yè)用水重復率由現(xiàn)狀的６９％提高到７６％，城市工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量由現(xiàn)狀的６１ｍ３／萬元下降到２８ｍ３／萬元。生活人均日用水量控制在１９３Ｌ以內(nèi)。

　?。玻芩畢^(qū)

　　在現(xiàn)狀４４７萬ｈｍ２節(jié)水灌溉面積的基礎上，實施高標準綜合節(jié)水措施配套面積達到７３３萬ｈｍ２，節(jié)灌面積比例由現(xiàn)狀的３８％提高到６３％，灌溉水利用系數(shù)提高到０．５５～０．７２，主要糧食作物農(nóng)田水分生產(chǎn)率要高于黃淮海流域平均值。工業(yè)用水重復率由現(xiàn)狀的７８％提高到８２％，城市工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量由現(xiàn)狀的５２ｍ３／萬元下降到２３ｍ３／萬元。計劃用水和自備水管理率達到９５％，城市供水一級管網(wǎng)漏失率下降３個百分點，二、三級管網(wǎng)漏失率下降２個百分點。生活人均日用水量控制在２４０Ｌ以內(nèi)，衛(wèi)生節(jié)水器具普及率達到７０％。在此期間內(nèi)，對浪費水嚴重的用水器具（包括民用住宅）基本改造完畢，城市公共設施全部采用節(jié)水器具，空調(diào)冷卻用水的循環(huán)率達到９６％。

　?。ǘ┻h期（２０１１～２０３０年）

　　１．黃淮海流域

　　繼續(xù)發(fā)展節(jié)水灌溉，實施高標準綜合節(jié)水措施配套面積達到２１６７萬ｈｍ２，節(jié)灌面積比例達到９１％，灌溉水利用系數(shù)在２０１０年基礎上再提高２～４個百分點，主要糧食作物農(nóng)田水分生產(chǎn)效率提高到２．０ｋｇ／ｍ３左右。工業(yè)用水重復率提高到７７％，城市工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到９ｍ３／萬元。生活用水定額控制在人均２００Ｌ／ｄ。

　　２．受水區(qū)

　　在２０１０年的基礎上繼續(xù)發(fā)展節(jié)水灌溉，實施高標準綜合節(jié)水措施配套面積達到１１１３萬ｈｍ２，節(jié)灌面積比例達到９１％，灌溉水利用系數(shù)在２０１０年基礎上再提高３～５個百分點，主要糧食作物農(nóng)田水分生產(chǎn)效率略高于黃淮海流域平均值。工業(yè)用水重復率提高到８３％，城市工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到８ｍ３／萬元，計劃用水和自備水管理率達到１００％，衛(wèi)生節(jié)水器具普及率達到８５％。生活用水定額控制在人均２８５Ｌ／ｄ以內(nèi)。

五、規(guī)劃主要結論

　?。ㄒ唬┤彼蝿輫谰?jié)水勢在必行

　　黃淮海流域呈整體性區(qū)域缺水狀態(tài)?！侗狈降貐^(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價》成果表明，目前黃淮海流域缺水量為１２４億ｍ３（平水年）～１８３億ｍ３（中等干旱年）。其中海河缺水量為８４億～９９億ｍ３，淮河為２８億～５５億ｍ３，黃河為１２億～２９億ｍ３。據(jù)測算，在黃淮海流域土地總面積中，約有６２．７萬ｋｍ２面積缺水率超過１０％，其中１９．４萬ｋｍ２面積缺水率超過２０％，分別占總面積的４３．４％和１３．４％。人均年缺水量超過５０ｍ３的人口超過１．３億，占總人口的３０．７％，其中人均缺水量超過１００ｍ３的人口超過３２００萬，占總人口的７．６％。海河缺水最為嚴重，缺水面積和人口分別占全流域近７０％和７３％。重點城市在特殊干旱年份或連續(xù)干旱年份，缺水率均超過３０％，有的高達５０％，已大大超過供水安全的警戒線。

　　對受水區(qū)，近２０年來，城市用水主要靠占用農(nóng)業(yè)用水、超采地下水和犧牲生態(tài)環(huán)境用水得到發(fā)展。隨著城市化建設步伐加快，城市供水的任務越來越艱巨，供需矛盾日益突出，在供水分配上也不得不采取“限農(nóng)、壓工、保生活”的方針，以應付嚴重枯水期城市供水不足的危機，難以顧及環(huán)境生態(tài)需水要求，同時也造成地區(qū)之間、部門之間的供水矛盾。據(jù)分析，受水區(qū)城市現(xiàn)狀年超采地下水量３０億ｍ３以上。盡管大部分城市供水系統(tǒng)較為完善，供水能力一般大于城市用水量，但由于水資源短缺，實際城市供水保證程度并不高，一遇干旱年或連續(xù)干旱年，城市供水不足表現(xiàn)明顯，缺乏有效的供水安全保障。

　　由于水資源短缺和城市用水的占用，農(nóng)業(yè)灌溉用水保證率較低，在超采地下水量約３６億ｍ３和利用未處理污水量約１３億ｍ３的條件下，現(xiàn)狀正常年份（５０％保證率）仍缺水９０億ｍ３左右。

　　黃淮海流域特別是南水北調(diào)東、中線受水區(qū)是首都北京及天津市所在地，作為我國政治、經(jīng)濟、文化的中心地區(qū)，其缺水嚴峻形勢使得該區(qū)域供水保證程度低下、經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿ο陆?，以及由于缺水造成河流枯竭、地下水超采、海水入侵，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。自２０世紀８０年代以來形成的缺水態(tài)勢，已經(jīng)成為節(jié)水工作的動力。大力開展節(jié)水是規(guī)劃區(qū)內(nèi)水資源不利條件的必然選擇，是黃淮海流域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。通過節(jié)水可以提供一定量的資源保證和部分滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，有利于緩解生產(chǎn)與生態(tài)用水、城市與農(nóng)村用水的矛盾，有利于促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

　?。ǘ┕?jié)水成績顯著，尚有一定潛力

　　黃淮海流域１９９７年萬美元ＧＤＰ用水量為５０１２ｍ３，雖然低于全國平均的５６４４ｍ３水平，但與世界先進水平相比，高出１２倍，處于較為落后的節(jié)水水平。我國農(nóng)業(yè)用水比重較大，而農(nóng)業(yè)用水的產(chǎn)出率較低，從而導致我國及黃淮海流域用水效率總體上偏低。黃淮海流域萬元工業(yè)增加值用水量為３０４ｍ３，低于全國平均的３３７ｍ３，但卻是發(fā)達國家的５．７倍，說明我國及黃淮海流域工業(yè)用水水平與用水效率也明顯偏低，工業(yè)用水尚有一定的節(jié)水潛力。

　　從國內(nèi)區(qū)域比較看，黃淮海流域用水定額和人均用水量均低于全國平均水平，其中工業(yè)定額為全國平均值的６２％，灌溉定額為７１％，人均用水量為７８％。而單方用水ＧＤＰ產(chǎn)出率高于全國平均值２０％。

　　自２０世紀８０年代以來，我國及黃淮海流域工業(yè)和灌溉定額均有較大幅度的下降，這表明用水結構調(diào)整及節(jié)水措施的加強取得了顯著成效。１９８０～１９９７年間，黃淮海流域工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合取用水量年均遞減１０％，１９９７年工業(yè)定額僅為１９８０年的１６．７％；實際灌溉定額畝均下降８７ｍ３，下降幅度達１９．５％。人均年用水量１９９７年比１９８０年下降了３０ｍ３，而全國基本維持在４５０ｍ３左右的水平。

　　黃淮海流域用水結構調(diào)整以及節(jié)水措施成效顯著，節(jié)水水平要高于全國平均水平。正是通過加強節(jié)水、發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結構，使水資源明顯不足的黃淮海流域，支撐了其改革開放以來經(jīng)濟社會持續(xù)、高速發(fā)展。盡管黃淮海流域仍存在水資源浪費現(xiàn)象，水的利用效率和國際先進水平有較大差距，但黃淮海流域節(jié)水所取得的成效已經(jīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。

　　在缺水的驅(qū)動下，節(jié)水工作取得了顯著的成績，使黃淮海流域特別是南水北調(diào)東、中線受水區(qū)的用水節(jié)水狀況處于全國先進水平，但用水效率仍然偏低，局部地區(qū)還存在用水浪費現(xiàn)象，其存在的主要問題包括：水資源管理體制不健全，節(jié)水政策法規(guī)不完善；水價偏低，不利于促進節(jié)水；節(jié)水資金投入不足，節(jié)水設施建設標準低，節(jié)水設備性能和質(zhì)量合格率低；節(jié)水區(qū)域發(fā)展不平衡，缺乏節(jié)水標準和有效的調(diào)控手段；產(chǎn)業(yè)布局不合理，高耗水比重大，節(jié)水難度大等。

　　因此，針對上述問題，必須要大力實施各項節(jié)水措施，進一步挖掘節(jié)水潛力。根據(jù)規(guī)劃研究分析，黃淮海流域２０１０年可節(jié)水約１２０億ｍ３，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活節(jié)水量分別約為５９億ｍ３、５１億ｍ３和１０億ｍ３，到２０３０年可再節(jié)水約６８億ｍ３，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活節(jié)水量分別約為４５億ｍ３、１６億ｍ３和７億ｍ３。

　?。玻埃保澳昴纤闭{(diào)東、中線受水區(qū)可節(jié)水約３９億ｍ３，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活節(jié)水量分別約為１９億ｍ３、１４億ｍ３和６億ｍ３，可緩解２０％左右的缺水量。在此基礎上，到２０３０年可再節(jié)水約３７億ｍ３，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活節(jié)水量分別約為２５億ｍ３、７億ｍ３和５億ｍ３，可緩解３０％左右的缺水量。

　?。ㄈ┕?jié)水需要投資與政策保障

　　為實現(xiàn)規(guī)劃節(jié)水量，需要較大的資金投入，且隨著節(jié)水的深入開展，節(jié)水難度和節(jié)水的邊際投資也日益增大。據(jù)測算，受水區(qū)２００１～２０１０年需投資４１８億元，２０１１～２０３０年為４７２億元，累計投資約８９０億元，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)及生活節(jié)水累計投資分別為６０４億元、２３９億元和４７億元。黃淮海流域２００１～２０１０年需投資１０３７億元，２０１１～２０３０年需投資９０７億元，累計投資約１９４４億元，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)及生活節(jié)水累計投資分別為１１４１億元、７４６億元和５７億元。

　　國家應在充分調(diào)動全社會節(jié)水積極性的基礎上，進一步加大節(jié)水投資力度，推進實施節(jié)水規(guī)劃提出的各項政策保障措施，使節(jié)水規(guī)劃的各項指標得以順利實現(xiàn)。建議的各項保障措施為如下十個方面：

　?、?做好節(jié)水規(guī)劃，保障節(jié)水工作健康有序地進行。

　?、?強化節(jié)水機構，加強各級政府宏觀調(diào)控和指導。

　　③ 制定節(jié)水政策，提高用水節(jié)水管理水平。

　?、?增加投入，建立穩(wěn)定的投入保障機制。

　?、?改革水價，建立有利于節(jié)水的水價體系。

　?、?加強節(jié)水法制建設，改革水務管理體制。

　?、?制定合理用水標準，加強節(jié)水監(jiān)督管理。

　　⑧ 建立節(jié)水示范基地，實施節(jié)水重點建設。

　?、?依靠節(jié)水科技創(chuàng)新，推進節(jié)水事業(yè)發(fā)展。

　?、?加強節(jié)水宣傳教育，促進國際交流與合作。

　?。ㄋ模﹩慰抗?jié)水不能根本解決缺水問題

　　根據(jù)分析，受水區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地下水超采量約６９億ｍ３，未處理污水利用量１３億ｍ３，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉得不到滿足，現(xiàn)狀缺水約１２０億ｍ３。據(jù)預測，在采取本規(guī)劃的節(jié)水措施后，２０１０年工業(yè)和城鎮(zhèn)生活需水量將比現(xiàn)狀用水量增加５４億ｍ３，２０３０年將增加１１５億ｍ３，而農(nóng)業(yè)灌溉用水量基本不減少。在充分挖潛當?shù)厮Y源情況下，２０１０年受水區(qū)缺水量將達到１７０億ｍ３左右，２０３０年將達到２１０億ｍ３左右。通過節(jié)水，雖然能夠減少一定的資源消耗量和污水處理量，仍很難緩解受水區(qū)用水的緊張狀況。要從根本上解決受水區(qū)嚴重缺水局面，只有依靠跨流域調(diào)水——南水北調(diào)工程才能實現(xiàn)。