關(guān)于解決建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督難題的探討

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【摘  要】本文首先分析了影響建筑工程質(zhì)量的因素，進(jìn)而從制度方面探索監(jiān)督問題原因，并從制度和法律法規(guī)上找到解決方法，以供參考。 

【關(guān)健詞】建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督；因素分析；問題分析；解決難題  引言  隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及房地產(chǎn)的工程建設(shè)量不斷加大，促使我國建筑業(yè)得到了極大的發(fā)展。與此同時(shí)，建筑工程質(zhì)量及管理水平也在提高，然而出現(xiàn)了不少質(zhì)量及監(jiān)管方面的問題，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨十分嚴(yán)峻的形勢。由于建筑工程技術(shù)復(fù)雜，涉及各種因素，實(shí)際施工過程出現(xiàn)這樣那樣的質(zhì)量問題也在所難免，這就要求建筑工程質(zhì)量監(jiān)管人員加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督力度，以確保建筑工程的質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。  1 影響建筑工程質(zhì)量的因素分析  影響建筑工程質(zhì)量的因素很多，涉及的面很廣，有主觀原因，也有客觀原因，主要?dú)w納如下：  1.1 回避質(zhì)量監(jiān)督與管理。一些開發(fā)商違規(guī)違法操作，留下質(zhì)量隱患。從實(shí)際工作中看，開發(fā)商違規(guī)違法行為，已成為工程質(zhì)量問題的源頭。其表現(xiàn)為：不辦理任何手續(xù)，先施工后申報(bào)，干成后不申報(bào)等。  1.2 市場經(jīng)濟(jì)條件下，追求效益最大化。施工單位在建設(shè)中趕工省錢，使用偽劣材料，偷工減料，目的就是為了提高投入產(chǎn)出比。有的施工單位層層分包、層層克扣，真正到用于工程建設(shè)的資金很少，導(dǎo)致現(xiàn)場施工人員偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣。  1.3 施工單位專業(yè)技術(shù)人員少、人員素質(zhì)差。施工作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)盲目上崗，嚴(yán)重影響建筑業(yè)的發(fā)展和工程質(zhì)量。許多施工企業(yè)不重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，職工技術(shù)素質(zhì)低，一些建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)人員，不懂建設(shè)程序，盲目修改圖紙，導(dǎo)致出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊施工的“兩邊工程”。  1.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)審查存在走過場的現(xiàn)象。一些設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不高，無節(jié)點(diǎn)圖，細(xì)部結(jié)構(gòu)和剖視圖不全，圖紙會(huì)審走過場，設(shè)計(jì)方案未經(jīng)比較。  1.5 監(jiān)理人員監(jiān)督力度欠缺。由于監(jiān)理人員多數(shù)受雇于建設(shè)單位，容易形成建設(shè)單位說什么，就聽什么、干什么，而且監(jiān)理人員技術(shù)水平參差不齊，獨(dú)立發(fā)揮職能不夠，權(quán)威性不強(qiáng)，監(jiān)管不力。  2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督問題制度原因分析  建設(shè)工程監(jiān)督的過程應(yīng)是有針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，而不應(yīng)該是人情事，面子事，走過場，要對(duì)建設(shè)工程負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。但一些制度和相關(guān)法律法規(guī)的某些缺陷，使得人情工程、面子工程等仍然存在。  2.1 法律法規(guī)體系不健全是阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的根本之源  當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的直接法律依據(jù)是1998年全國人大頒布實(shí)施的《建筑法》、2000年國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及各省、直轄市人大頒布的地方性法規(guī)，應(yīng)該說這些法律法規(guī)條文適應(yīng)當(dāng)時(shí)的建設(shè)工程形勢，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面發(fā)揮了應(yīng)有的歷史作用，但是面對(duì)現(xiàn)在和今后新的工程建設(shè)形勢明顯滯后、不合理、不適應(yīng)。  2.1.1 法律法規(guī)對(duì)參建責(zé)任主體的處罰手段操作性不強(qiáng)  法律法規(guī)中對(duì)“違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的行為，責(zé)令改正，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”的規(guī)定太過粗泛，在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法過程中操作性不強(qiáng)，如：有些質(zhì)量問題是不可逆轉(zhuǎn)，無法改正的，另外，有些責(zé)任主體拒絕不改正的或陽奉陰違、弄虛作假的，法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定采取什么樣的進(jìn)一步處罰措施。  2.1.2 法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)全過程監(jiān)管法律銜接不到位  政府對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、驗(yàn)收、保修等全過程，而政府對(duì)各個(gè)的監(jiān)管模式是“鐵路警察各管一段”，由于各段監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，勢必出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。如：監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)、個(gè)別經(jīng)圖審的施工圖紙不符合施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照職責(zé)職權(quán)只能按照經(jīng)圖審的施工圖紙進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)這類明顯的違法違規(guī)行為無權(quán)予以處罰。目前，“建設(shè)市場”與“施工現(xiàn)場”聯(lián)動(dòng)只是通過行政政策來建立，法律上并未予以規(guī)范，形成“施工現(xiàn)場”的問題無法反映到“建設(shè)市場”，同時(shí)，行政主管部門想處罰建設(shè)過程中的違法行為法律依據(jù)不足、效果不佳。  2.2 監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位不明確  《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定：“工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。”可見，雖然工程質(zhì)量監(jiān)督是依據(jù)法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)公眾利益的執(zhí)法行為，但是，監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不是政府的一個(gè)獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只有獲得上級(jí)建設(shè)行政主管部門委托的情況下才能監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門也可將執(zhí)法權(quán)甚至監(jiān)督權(quán)隨時(shí)收回。這樣存在3個(gè)弊端：  2.2.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位很尷尬  建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)利和待遇與職責(zé)和義務(wù)不對(duì)等，履行的是政府監(jiān)督執(zhí)法工作，工作性質(zhì)與政府其他主管部門下屬的執(zhí)法部門相似，而且其監(jiān)督執(zhí)法的重要性不亞于其他類似機(jī)構(gòu)，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)質(zhì)量的好壞既關(guān)系到國家資源質(zhì)量安全的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，又關(guān)系到人民群眾切身利益的問題。但是目前大部分建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身的地位得不到政府的認(rèn)同他既不像依靠技術(shù)創(chuàng)匯具有利潤自我分配權(quán)利的事業(yè)單位，又不像已參公或公務(wù)員的執(zhí)法機(jī)構(gòu)享受較高的政治地位和工資待遇。  2.2.2 不利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)法  監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法是受建設(shè)主管部門委托的執(zhí)法行為，在監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行行政處罰的行為時(shí)，只負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證、提出處罰建議報(bào)建設(shè)主管部門認(rèn)定后，由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行處罰。一是程序較為復(fù)雜，處理周期較長，違法證據(jù)容易滅失，使得不良行為得不到及時(shí)處罰。二是一些建設(shè)單位或開發(fā)商有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，往往與有關(guān)權(quán)力部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)熟悉，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)又只是一個(gè)受委托的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的處罰權(quán)，嚴(yán)重削弱監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威。  2.2.3 不利于調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員的執(zhí)法積極性  由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立執(zhí)法，執(zhí)法權(quán)威性受到嚴(yán)重削弱，監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)責(zé)任主體的違法違規(guī)行為立案處罰建議經(jīng)常得不到審批，在這種情況下監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)威性也受到削弱，其執(zhí)法積極性受到嚴(yán)重打擊，此后對(duì)待違法違規(guī)行為爭一只眼閉一眼就不足為奇了。  3 從制度和法律法規(guī)上解決工程質(zhì)量監(jiān)督的難題  3.1 完善建筑法律法規(guī)  建議國務(wù)院建設(shè)行政主管部門增加工程質(zhì)量保修階段的強(qiáng)制性投保法，從制度上解決工程質(zhì)量投訴糾紛。同時(shí)，各省建設(shè)主管部門也應(yīng)根據(jù)各地的工程質(zhì)量特點(diǎn)有針對(duì)性對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作提報(bào)各省級(jí)人大建議修改完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的法律影響。  3.2 改革建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制  3.2.1 建議要從立法上將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)為建設(shè)行政主管部門的一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法單位。  3.2.2 建議監(jiān)督機(jī)構(gòu)采用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督垂直管理模式，更有利于提高監(jiān)督執(zhí)法的效率和行政命令的貫徹執(zhí)行。  3.3 加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)  監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，努力提高政治理論、監(jiān)督執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)等綜合素質(zhì)。目前，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不缺專業(yè)技術(shù)人員，缺的是懂法律知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員和懂專業(yè)技術(shù)的法律知識(shí)人員，因此，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)這兩方面的人員。  4 結(jié)語  建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系人民群眾的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督需要一個(gè)不斷改革創(chuàng)新的過程，但是堅(jiān)信，以工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)范、規(guī)程、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，以對(duì)參建各方及責(zé)任人職責(zé)量化考核為核心，以加強(qiáng)當(dāng)事人責(zé)任壓力為手段，輔以行政執(zhí)法職能及群眾輿論監(jiān)督的力量，質(zhì)量監(jiān)管行為緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)，勢必會(huì)創(chuàng)造出質(zhì)量有保障、和諧監(jiān)管的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督新局面。  參考文獻(xiàn)：  [1]盧劍明.如何做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作[j].科學(xué)之友，2010（9）.  [2]葉放明，張海紅.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制存在的問題及對(duì)策[j].福建工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（10）.