論城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀與對策

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【摘要】城市規(guī)劃管理是城市建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)，對整個城市的建設(shè)和發(fā)展起著指導(dǎo)意義，科學(xué)、合理的城市規(guī)劃將極大地促進城市的綜合效益，因此我們要不斷完善城市管理規(guī)劃體系，因地制宜，兼顧各方面的利益，使城市規(guī)劃和建設(shè)有序進行，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。本文介紹了城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，提出了加強城市規(guī)劃管理的有效對策。 

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀對策  中圖分類號：f291.1文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：  城市規(guī)劃管理是實施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要的和有效的機制。它的目的是通過規(guī)劃的實施，塑造城市的美好形象；且在促進發(fā)展的同時，更好地保護公眾的利益，保護良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。城市規(guī)劃的基本原則主要有：可持續(xù)發(fā)展的原則，法制化的原則，公眾參與的原則，促進發(fā)展和保護公共利益的政策原則，規(guī)劃實施中堅定性和靈活性的監(jiān)控機制原則。目前，我國城市開發(fā)建設(shè)項目的城市規(guī)劃管理是根據(jù)國家“一書兩證”的規(guī)劃管理辦法進行建設(shè)項目的審批和規(guī)劃管理。應(yīng)當(dāng)說是具有相當(dāng)?shù)膰?yán)謹(jǐn)性和綜合性。但也存在一些問題，從而制約城市的發(fā)展。  一、城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀  1、管理機構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不清  目前，全國各城市都設(shè)有規(guī)劃管理機構(gòu)，但歸屬部門不同。譬如有的屬建委領(lǐng)導(dǎo)，有的與建委平行；有的設(shè)直屬分局，有的設(shè)非直屬分局等等。這就導(dǎo)致其行政級別、人員編制、職責(zé)范圍、管理權(quán)限等差別很大。其中規(guī)劃主管部門的名稱更是不統(tǒng)一：有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃國土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等。  這就容易導(dǎo)致有些城市各級規(guī)劃主管部門的職責(zé)、權(quán)限等不夠明確，甚至出現(xiàn)有些規(guī)劃管理文件不知該送往哪個部門簽發(fā)的現(xiàn)象。由于行政體制職責(zé)不清，規(guī)劃管理權(quán)在實際運作中存在責(zé)權(quán)不分、相互扯皮、分權(quán)爭權(quán)的現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂了規(guī)劃管理秩序。這就造成規(guī)劃管理“三國四方”、各自為政，使得城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理喪失了整體性和統(tǒng)一性。此外，現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》對各級審批部門的審批內(nèi)容、審批權(quán)限、審批程序、審批期限沒有明確的法律界定，使得在規(guī)劃編制、審批和實施過程中，權(quán)責(zé)不清。  2、公眾參與度及法律保障不足  城市規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為。其中，政府、開發(fā)商、投資者、市民等都與城市規(guī)劃管理有著密切的聯(lián)系。就城市規(guī)劃的編制、修訂到審批工作，很大程度上僅限于由領(lǐng)導(dǎo)、專家和相關(guān)部門人員組成的一個小圈子內(nèi)。以規(guī)劃編制為例，是以規(guī)劃設(shè)計單位為主，相關(guān)部門配合，采取封閉式的規(guī)劃編制方式。這種方式雖然能較好地貫徹上級政府、主管部門的意圖，但各專業(yè)部門及普通市民的意見往往得不到足夠的重視，從而增加了規(guī)劃具體實施的難度。此外，在法律方面，我國現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》中對公眾參與規(guī)劃決策沒有明確規(guī)定。盡管在實際操作中不少城市也制定了總體規(guī)劃成果的展示、重大項目意見征詢等地方性規(guī)定，但對公眾以何種方式參與規(guī)劃決策，以及建設(shè)性意見的反饋渠道和采納程序等并沒有明確規(guī)定。  3、運行機制為單一的單向模式  目前的運行機制，編制———審批———實施的單向線形模式，缺乏監(jiān)督———反饋———調(diào)整———實施的反饋回路。這種運行機制比較適合于計劃經(jīng)濟體制下“終極藍圖”式的靜態(tài)規(guī)劃模式，卻難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下投資主體多元化帶來的城市發(fā)展的不確定性和動態(tài)性要求。目前針對規(guī)劃改革的研究，主要精力也是放在提高規(guī)劃編制成果的規(guī)范性，多數(shù)改進規(guī)劃的思維和方法的探索，是企圖以現(xiàn)時的聰敏才智解決未來發(fā)生的各種問題，但是效果并不顯著。目前，盡管動態(tài)規(guī)劃、彈性規(guī)劃、概念規(guī)劃已不絕于耳，但如果規(guī)劃跟蹤體系不能盡快建立，那么規(guī)劃實施效果的動態(tài)評價系統(tǒng)和反饋調(diào)校機制不能形成，從而規(guī)劃實施的日常監(jiān)督工作不能納入法制化程序。  二、加強城市規(guī)劃管理的有效對策  1、深化規(guī)劃審批制度改革  深化規(guī)劃審批制度改革，不僅要規(guī)范行政許可、減少行政審批事項、簡化審批程序，而且還要對那些保留的非許可類審批事項加以制度上的規(guī)范，對那些取消的行政審批項目或者沒有設(shè)立許可的有關(guān)事項積極運用規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、備案等管理手段，加強后續(xù)監(jiān)管。貫徹實施行政許可法，絕不僅僅是清理和規(guī)范行政許可的問題，而且還要求建設(shè)行政管理的理念、管理職能、管理體制、管理方式，以及政府工作人員的行為方式，做出重大的轉(zhuǎn)變，加快建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的建設(shè)行政管理體制。  2、健全規(guī)劃決策機制  傳統(tǒng)的城市管理似乎歷來是政府的職能，但是現(xiàn)代的城市管理理論已經(jīng)認(rèn)識到，政府不是惟一能夠履行公共事務(wù)職能的組織。城市的管治意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者，除了政府機關(guān)外，還需要公眾社會的參與和各種利益集團及組織的介入，共同協(xié)商以促進政府與社會的互動。同時，也能取得公眾對政府政策的理解和關(guān)心，以盡快達到政策的目標(biāo)。為了實現(xiàn)科學(xué)有效的城市和區(qū)域管治，建立城市規(guī)劃委員會制度，由公務(wù)員、非公務(wù)員、專家、學(xué)者等組成的城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù)，實現(xiàn)對城市的科學(xué)治理。設(shè)立委員會重在解決有些地方領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大的問題，以強化城市規(guī)劃重大問題決策的科學(xué)性和民主性。委員會是城市規(guī)劃的決策機構(gòu)，由政府設(shè)立，由公務(wù)員和非公務(wù)員組成，其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù)，總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)。  3、實行四線管制  規(guī)劃編制和管理的重點從確定開發(fā)建設(shè)項目轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝惔嗳踬Y源的有效保護利用和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。為了保護不可再生資源，建設(shè)部推行了綠線管制、紫線管制、藍線管制、黃線管制的四線管制方法，即城市的綠地系統(tǒng)、歷史文化保護區(qū)和歷史街區(qū)、水系、城市干道等重要基礎(chǔ)設(shè)施及周邊上地通過規(guī)劃劃定四線范圍，一旦經(jīng)過審批，要執(zhí)行嚴(yán)格的管制，任何人不得隨意改變，原則上不得調(diào)整。實行四線管制，有效地保護了城市歷史資源、生態(tài)資源、空間資源，防止由于錯誤決策而造成的城市資源的不可挽回的損失。  4、加強規(guī)劃實施的監(jiān)督  城市發(fā)展建設(shè)的長期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項經(jīng)常性的不間斷的長期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實施，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項重要內(nèi)容抓緊抓好。  (1) 做好土地使用和建設(shè)活動的批后管理，促使正在進行中的各項建設(shè)嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃行政主管部門提出的要求。  (2) 做好經(jīng)常性的日常監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理各類違反城市規(guī)劃的違法活動。  (3) 做好城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法過程中的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，嚴(yán)肅管理各種違法讀職行為，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。只有制度才能保證和維護監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。監(jiān)督制度的核心是通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對項目實施事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強化層級監(jiān)督，建立快速反饋和處理機制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失。  5、建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度  要將規(guī)劃管理的行政責(zé)任，具體分解落實，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)，包括規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實施的監(jiān)管，都有明確具體的責(zé)任主體，責(zé)任和權(quán)力相符。城市規(guī)劃管理的行政責(zé)任主體，是各級政府領(lǐng)導(dǎo)、城市規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)和直接管理工作人員。對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對于造成嚴(yán)重影響和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對違法建設(shè)不依法查處的，要追究城市規(guī)劃部門的責(zé)任。城市規(guī)劃行政決策法律責(zé)任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家、市民、開發(fā)商的權(quán)益，制約和預(yù)防決策違法行為，推進城市規(guī)劃行政決策的科學(xué)化。  總之，我們在城市的規(guī)劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，才能夠建設(shè)出適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。  參考文獻：  [1] 袁建甫. 論新世紀(jì)城市發(fā)展潮流及我國城市發(fā)展方向[j]. 鄂州大學(xué)學(xué)報, 2001,(02) .  [2] 韋少港. 城市地質(zhì)學(xué)與城市規(guī)劃研究探討[j]. 江西科學(xué), 2011,(03) .  [3] 潘娟,姜宇. 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[j]. 黑龍江科技信息, 2011,(21) .  [4] 周茂瑯. 淺析我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[j]. 商情(教育經(jīng)濟研究), 2008,(07) .