建筑法第二十六條釋義之資質(zhì)掛靠

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建筑法第二十六條釋義之資質(zhì)掛靠

第二十六條承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
　　禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

本條是關(guān)于禁止無資質(zhì)、超資質(zhì)等級或者以任何形式借用其他建筑企業(yè)的名義承攬工程的規(guī)定。
　　一、本條所說的“依法取得的資質(zhì)證書”和“資質(zhì)等級”，是指有關(guān)主管機(jī)關(guān)依照本法第十二條和第十三條的規(guī)定，對符合法定條件的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位或工程監(jiān)理單位核發(fā)的允許其從事相關(guān)建筑活動的資質(zhì)證書和該證書所載明的資質(zhì)等級。
　　建筑工程是“百年大計，質(zhì)量第一”，其質(zhì)量問題直接關(guān)系著公眾的生命和財產(chǎn)安全。而要保證建筑工程質(zhì)量，首先要求從事建筑活動（包括建筑工程的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理活動等）的單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，如：必須要有一定數(shù)量的具備相關(guān)專業(yè)知識的專業(yè)技術(shù)人員和具有相關(guān)工作技能的技術(shù)工人，要有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的資金和技術(shù)裝備等等。同時，由于各建筑工程的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等各有不同，對工程承包單位應(yīng)具備的具體條件的要求也不相同。工程規(guī)模越大、技術(shù)要求越高，對承包單位的資金、技術(shù)、管理水平等條件的要求也就越高。因此，有必要將從事建筑活動的單位按其所具有的條件劃分為不同的資質(zhì)等級，并規(guī)定其只能在核定的資質(zhì)等級范圍內(nèi)承攬工程。對此，不少國家都通過立法對從事建筑活動所應(yīng)具備的資質(zhì)條件，以及建筑活動從業(yè)者必須按資質(zhì)等級承攬工程的問題，作了明確的規(guī)定。如日本規(guī)定，以總包、分包或者其他方式承攬并完成建筑工程業(yè)務(wù)的建筑業(yè)經(jīng)營者，其負(fù)責(zé)人和營業(yè)所的專職管理人員必須具有高等院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)以上的學(xué)歷，并有法律規(guī)定年限以上的從事相關(guān)建筑活動的經(jīng)驗，有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的充足的財產(chǎn)基礎(chǔ)或銀行信用，以及法律規(guī)定的其他條件。韓國規(guī)定，經(jīng)營建筑業(yè)者，必須取得建設(shè)部長官許可，其擁有的資本額、技術(shù)裝備和技術(shù)水平等，必須符合總統(tǒng)令規(guī)定的條件。我國臺灣規(guī)定，建筑業(yè)的承造人以依法登記開業(yè)的營造業(yè)廠商為限，并將營造業(yè)分為甲、乙、丙三個等級，對每一等級應(yīng)具有的資本額、專業(yè)工程技術(shù)人員和已完成的建筑工程業(yè)績等條件和每一等級允許承包的工程的限額作了規(guī)定。本法第十二條也對從事建筑活動的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件作了明確規(guī)定；第十三條則規(guī)定，從事建筑活動的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。可以說，依法取得的資質(zhì)證書，是進(jìn)入建筑市場從事建筑活動的準(zhǔn)入證；資質(zhì)證書載明的資質(zhì)等級，是表示其業(yè)務(wù)能力大小的證明。但從目前建筑市場的實際情況看，無資質(zhì)或者超資質(zhì)等級承攬工程的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了建筑市場的正常秩序，這是造成當(dāng)前建筑工程質(zhì)量問題突出，甚至導(dǎo)致發(fā)生房倒屋塌的重大惡性事故的重要原因。例如，1995年12月，四川省德陽市一座7層高樓整體倒塌，造成17人死亡、10人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬元，其主要原因，就是當(dāng)?shù)匾患叶〖壴O(shè)計所超越其資質(zhì)等級承攬該樓的建筑設(shè)計任務(wù)，設(shè)計上有嚴(yán)重錯誤，加上施工管理混亂而造成的。類似這樣血的教訓(xùn)并不少見。為此，本條明確規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有資質(zhì)證書，并只能在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。
　　二、當(dāng)前建筑市場秩序混亂的另一個表現(xiàn)，就是有些無資質(zhì)或者低資質(zhì)的企業(yè)、包工隊以“掛靠”有較高資質(zhì)等級的施工企業(yè)或者采取與資質(zhì)等級較高的施工企業(yè)搞假“聯(lián)營”等形式，以資質(zhì)等級較高的施工企業(yè)的名義承攬工程；而有些施工企業(yè)則見利忘義，為謀取不正當(dāng)利益（如收取掛靠管理費(fèi)、資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的有償使用費(fèi)等），允許其他單位甚至個人使用本企業(yè)的名義承攬工程。例如，上海一家建筑企業(yè)以工程造價的3％一5％的價格出賣本企業(yè)的資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照；長春一家建筑集團(tuán)總共網(wǎng)羅了48個掛靠的包工隊。這種現(xiàn)象的存在，對建立正常的建筑市場秩序、保證工程質(zhì)量危害極大，必須予以禁止。為此，本條第二款明確規(guī)定，禁止以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。