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關(guān)于低價(jià)競(jìng)標(biāo)的思考

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                         關(guān)于低價(jià)競(jìng)標(biāo)的思考
    摘要:招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng),低價(jià)競(jìng)標(biāo)是國(guó)際慣例,本文根據(jù)我國(guó)建筑行業(yè)招投標(biāo)的現(xiàn)狀,分析了低價(jià)競(jìng)標(biāo)的特點(diǎn)和存在的問題,提出了保證低價(jià)競(jìng)標(biāo)應(yīng)采取的措施。 
    關(guān)鍵詞:工程招標(biāo) 項(xiàng)目管理  
  近些年我國(guó)建筑市場(chǎng)交易行為不斷規(guī)范,建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)已成為工程承發(fā)包的主要形式。隨著我國(guó)加入WTO和建筑市場(chǎng)的開放,在全面推行招標(biāo)投標(biāo)制的同時(shí),招投標(biāo)的方法也應(yīng)當(dāng)逐步與國(guó)際慣例接軌,放開投標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)限制,采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)。所謂低價(jià)競(jìng)標(biāo)是投標(biāo)企業(yè)通過招標(biāo)人的資格預(yù)審參加投標(biāo),在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)企業(yè)中報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)。
    一、我國(guó)招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題
    在現(xiàn)階段招標(biāo)投標(biāo)工作中,投標(biāo)書分一般為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩大項(xiàng),由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短,任務(wù)重,技術(shù)標(biāo)中靈活打分的部分差別一般不大,能夠引起評(píng)分差別的主要在商務(wù)標(biāo),即工程報(bào)價(jià)。雖然商務(wù)標(biāo)現(xiàn)在又分為可競(jìng)爭(zhēng)和不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用兩部,但這兩部分費(fèi)用是按照國(guó)家的定額和取費(fèi)制度進(jìn)行計(jì)算的,在開標(biāo)時(shí),業(yè)主和投標(biāo)方按照同一圖紙、同一定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率做出標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià),然后把標(biāo)底和報(bào)價(jià)按一定方式整合得出評(píng)標(biāo)標(biāo)底,評(píng)商務(wù)標(biāo)時(shí),各投標(biāo)方所作報(bào)價(jià)中最接近評(píng)標(biāo)標(biāo)底的一方商務(wù)標(biāo)得分最高,最有可能中標(biāo)。評(píng)標(biāo)標(biāo)底雖然對(duì)標(biāo)底的作用有所弱化,但由于評(píng)標(biāo)標(biāo)底和標(biāo)底一般比較接近,所以標(biāo)底仍然是能否中標(biāo)的重要因素。這種評(píng)標(biāo)方式雖然可以防止投標(biāo)企業(yè)形成競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng),還可以防止中標(biāo)企業(yè)偷工減料、粗制濫造。但也存在一些問題:
    1.根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,投資方總是希望以最小的投入獲取最大的回收,而現(xiàn)在的評(píng)標(biāo)規(guī)則,在工期質(zhì)量相同的條件下,即使是報(bào)價(jià)最低,也可能不中標(biāo),這明顯不符合經(jīng)濟(jì)原則。 
    2.定額從測(cè)算、編制到頒布、使用,總是要相隔一段時(shí)間,定額價(jià)只體現(xiàn)了編制時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格,滯后于市場(chǎng)的變化,它難以準(zhǔn)確及時(shí)反映人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用價(jià)格隨市場(chǎng)變化的情況。
    3.現(xiàn)階段的評(píng)標(biāo)方法,對(duì)于施工企業(yè)來說,即使管理水平高、技術(shù)先進(jìn)、成本低、報(bào)價(jià)最低,也不一定中標(biāo),這給這樣的投標(biāo)企業(yè)以極大的打擊,同時(shí)給靠關(guān)系、憑運(yùn)氣中標(biāo)的單位很大的生存空間,無形之中挫傷了投標(biāo)企業(yè)的積極性,這顯然有失公平。
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是競(jìng)爭(zhēng),而競(jìng)爭(zhēng)的核心是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。這種招投標(biāo)方式不能完全體現(xiàn)出招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性,為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,需要進(jìn)行改革。
    二、針對(duì)招投標(biāo)存在問題應(yīng)采取的措施
    1.取消現(xiàn)行定額的法定性和強(qiáng)制性,國(guó)家頒布的定額只作為參考定額使用。工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一規(guī)定的,必須嚴(yán)格按照規(guī)則計(jì)算,但價(jià)格是參考價(jià)格,業(yè)主和投標(biāo)者可以自主定價(jià)。。
    2.一些費(fèi)率如施工組織措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)、利潤(rùn)等不再由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,而是由投標(biāo)者根據(jù)自身技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來確定。
    3.評(píng)標(biāo)時(shí)為了充分體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)這一招標(biāo)投標(biāo)的核心,保障業(yè)主利益同時(shí)調(diào)動(dòng)投標(biāo)企業(yè)的積極性,并且盡快與國(guó)際慣例接軌,應(yīng)該采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)。 
    三、低價(jià)競(jìng)標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和面臨的問題
    分析低價(jià)競(jìng)標(biāo),它有以下優(yōu)點(diǎn):
    1.因?yàn)槭亲畹蛢r(jià)中標(biāo),所以對(duì)于業(yè)主來說是大大節(jié)省了投資。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,業(yè)主作為未來建設(shè)項(xiàng)目的所有者,及項(xiàng)目的責(zé)、權(quán)、利于一身。業(yè)主投資一個(gè)項(xiàng)目,往往面臨眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,業(yè)主只有用最小的投資建成項(xiàng)目,獲得最佳的投資效益,才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地
    2.淡化標(biāo)底的作用,明確標(biāo)底只是在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考,一般不允許招標(biāo)人做出標(biāo)底,這樣可以有效防止“泄標(biāo)”、“串標(biāo)”“暗箱操作”等違法行為,保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公開、公正原則,促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
    3.實(shí)行低價(jià)競(jìng)標(biāo),企業(yè)之間在投標(biāo)過程中必然激烈競(jìng)爭(zhēng),投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必加強(qiáng)管理,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,不斷降低生產(chǎn)成本,力爭(zhēng)以最低的成本干出最優(yōu)工程,從而增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高。
    4.最低價(jià)中標(biāo)法操作簡(jiǎn)便,商務(wù)標(biāo)中誰報(bào)價(jià)最低誰中標(biāo),大大節(jié)約了招標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本,也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀運(yùn)行規(guī)律。
    5.我國(guó)加入WTO,必然很多方面都要和國(guó)際慣例接軌,現(xiàn)在國(guó)際工程的承發(fā)包一般采用FIDIC條款,其招標(biāo)一般采用低價(jià)競(jìng)標(biāo),我國(guó)只有遵循國(guó)際慣例,才能立足于世界舞臺(tái)。
最低價(jià)中標(biāo)法有種種好處,但實(shí)行它也面臨著許多問題:
    1.招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高,無論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度,招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到,工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精確細(xì)致,這樣才能保證投標(biāo)單位做出的報(bào)價(jià)考慮全面,不至于在最低價(jià)中標(biāo)后通過各種索賠使最終工程總造價(jià)增加,從而使最低價(jià)中標(biāo)法變得沒有意義
    2.建筑市場(chǎng)法律法規(guī)還不配套,不能對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行有效的約束。有些建筑企業(yè)隨意報(bào)價(jià),不考慮自身實(shí)際承受能力以最低價(jià)報(bào)出而中標(biāo),在施工階段以其他方式找回自己在報(bào)價(jià)時(shí)的“損失”。
    3.實(shí)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)還要把握好投標(biāo)者資格審查工作,確保投標(biāo)者都有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的小型施工單位因?yàn)槿藛T少或技術(shù)簡(jiǎn)單,成本低可以以最低價(jià)報(bào)價(jià)而中標(biāo),嚴(yán)格資格審查可以不給這些小型施工單位以可乘之機(jī)。
    4.幾十年來由于定額的法令性,人們習(xí)慣使用國(guó)家定額,目前大部分投標(biāo)企業(yè)未建立企業(yè)定額,沒有獨(dú)立的估價(jià)信息,因此最低價(jià)報(bào)價(jià)不能真正體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)水平,最低價(jià)并不是真正意義的“最低價(jià)”。

 

 

發(fā)布:2007-07-23 10:42    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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