推進房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺建設

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海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　在住房和城鄉(xiāng)建設部的大力支持下，海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳以全省“一盤棋”的思想，大膽創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分運用現(xiàn)代網絡和信息技術手段，打造一流的海南省房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺（以下簡稱“信息平臺”），實現(xiàn)全省房屋建筑工程從可研立項到驗收備案各環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋。2012年，該“信息平臺”被定為全國省級試點項目，并作為海南省政府重點工作事項列入《海南省政府工作報告》。海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳推進“信息平臺”建設的做法多次得到住房城鄉(xiāng)建設部多位領導的肯定。

　　以打造一流的全過程監(jiān)管信息平臺為目標

　　近年來，海南省工程建設量不斷攀升。目前在海南省從事經營活動的建筑企業(yè)2000多家，其中省外企業(yè)占到70%，承擔著70%以上的施工工程量；建筑業(yè)從業(yè)人員11萬多人，其中外省人員約占90%。大量外來企業(yè)和勞務人員涌入，加大了建筑市場監(jiān)管壓力。海南省建筑工程質量安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段和技術滯后，跟不上快速增長的建設規(guī)模的需求。面對這種形勢，為加強市場監(jiān)管、保障建設工程質量安全，海南省住建廳結合省直管縣的優(yōu)勢，結合國際旅游島建設的需求，選擇利用信息化手段強化建筑市場和工程質量安全監(jiān)管。

　　海南省的“信息平臺”從2011年10月開始籌建，2013年11月通過驗收，2014年開始試運行，計劃2015年全面投入使用。

　　“信息平臺”建立了“四個基礎數(shù)據(jù)庫”、“八個系統(tǒng)”，并納入 “保障性住房”、“房地產項目”和“村鎮(zhèn)建設”等模塊，達到“五實現(xiàn)”：實現(xiàn)全面的工程建設項目實時監(jiān)控和過程監(jiān)管，實現(xiàn)建設工程施工質量和安全的導航作用，實現(xiàn)企業(yè)資質、人員執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績、誠信行為、不良行為記錄等內容的查詢和監(jiān)管，實現(xiàn)建設責任主體信用評價以及履行法定工程建設程序的查詢和監(jiān)管，實現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場的應急處理。

　　“信息平臺”是對海南省房屋建筑工程的全過程（從規(guī)劃到竣工驗收備案）進行監(jiān)管的一個省級平臺，“信息平臺”以房屋建筑項目建設全過程為主線、法規(guī)標準為依據(jù)、現(xiàn)代化信息技術為手段，通過建立健全海南省建筑行業(yè)誠信體系、規(guī)范建筑市場秩序、提高工程質量安全水平，最終實現(xiàn)讓老百姓住上放心房的目標。“信息平臺”結合現(xiàn)代化計算機、通信、多媒體技術，實時采集工程建設全過程各項活動的信息，包括建筑工程招標、投標、勘察設計、施工圖審查、質量安全監(jiān)督、施工許可、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管、企業(yè)準入與資質管理、執(zhí)業(yè)注冊管理、誠信體系、竣工驗收備案等各環(huán)節(jié)，為查處工程建設違法違規(guī)行為或不良誠信行為提供信息支持。

　　“信息平臺”對房屋建筑工程全過程關鍵環(huán)節(jié)和關鍵步驟的業(yè)務行為、資料檔案、相關數(shù)據(jù)和責任人等信息進行記錄，利用計算機對記錄的信息進行判斷，對風險進行警示，并通過對數(shù)據(jù)的分析處理，為主管部門提供決策支持數(shù)據(jù)。平臺通過誠信系統(tǒng)，對企業(yè)和人員進行誠信評價，并將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題反應到誠信評價中，促使企業(yè)和人員更加規(guī)范自己的市場行為，形成統(tǒng)一、規(guī)范、公開、有序的建筑市場秩序，促進建筑市場秩序的良性可持續(xù)發(fā)展。

　　“信息平臺”的特點與效果

　　“信息平臺”能夠有效地規(guī)范各責任主體的行為，責任綁定，步步留痕，并通過誠信體系最終形成“工程現(xiàn)場”與“建筑市場”的良性互動，從根本上提高工程質量和安全水平，切實保障老百姓的根本利益，具體體現(xiàn)在：

　　一是工程建設全過程監(jiān)管，全省域覆蓋，根本性改變工程監(jiān)管模式。“信息平臺”涵蓋工程建設全過程，從設計階段到使用階段以及招投標監(jiān)管等各個相關環(huán)節(jié)，覆蓋全省20個市縣的行政管理機構以及所有在瓊建筑企業(yè)和個人。通過各種移動終端實現(xiàn)隨時隨地的監(jiān)管，變等待企業(yè)提供情況資料為實時掌握相關情況，促進人工監(jiān)管模式向信息化監(jiān)管方式的轉變，極大地提高監(jiān)管效率。

　　二是人大立法保障，為平臺提供強有力支撐。通過制定《海南經濟特區(qū)建筑工程管理條例》（以下簡稱《條例》），強制要求所有在瓊的建筑業(yè)相關企業(yè)和人員進入信息平臺，為“信息平臺”的運行提供強有力法律支撐。目前《條例》正在制定中。

　　三是責任綁定，步步留痕，項目過程可追溯。工程項目建設過程中所涉及到的項目經理、監(jiān)理人員、行政審批人員、現(xiàn)場監(jiān)督人員等，都將與項目的環(huán)節(jié)一一綁定，責任到人。通過采集并保留重要環(huán)節(jié)和關鍵點的多元信息（文本、表單、圖片、視頻等），實現(xiàn)工程生命周期內的質量責任綁定和可追溯，確保百姓維權時合法權益能夠得到有效保障。

　　四是數(shù)據(jù)同源，構建全省“一盤棋”監(jiān)管格局。信息平臺秉承住建部電子政務頂層設計思路，區(qū)別于單個系統(tǒng)開發(fā)，結合我省情況進行整體設計，集成多個系統(tǒng)，打破部門和區(qū)域的“藩籬”，避免“信息孤島”的出現(xiàn)，實現(xiàn)全省資源共建共享。

　　五是構建誠信評價體系，加強事中事后監(jiān)管。建立建筑市場誠信管理系統(tǒng)，出臺配套《海南省建筑市場誠信管理辦法》及企業(yè)、從業(yè)人員誠信評分標準，強化誠信管理，全過程記錄企業(yè)和人員的良好行為或不良行為，依托誠信評價體系綜合評分，與企業(yè)和個人資質資格準入、招投標、創(chuàng)先評優(yōu)等掛鉤，形成建設工程全過程與企業(yè)和個人市場行為閉合管理，扭轉以往“重審批、輕監(jiān)管”的格局，做到“寬進嚴管”，增強市場活力。

　　六是規(guī)范行政審批，提高政府公共服務效率。依托信息平臺，使監(jiān)管過程透明公開，進一步規(guī)范行政審批，減少人為干預。通過在線申報和辦理業(yè)務，大大降低企業(yè)和群眾的時間成本和經濟成本，提升政府公共服務水平。

　　七是動態(tài)掌握底數(shù)，增強決策判斷的科學性。通過平臺及時收集、匯總分析我省住房和城鄉(xiāng)建設領域的第一手數(shù)據(jù)，改變過去“底數(shù)不清，情況不明，數(shù)據(jù)不真”的狀況，為政府科學決策提供參考，提高應急反應速度，推進行業(yè)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

　　八是創(chuàng)新監(jiān)管模式，提供可借鑒、可推廣經驗。信息平臺肩負全國試點重任，秉承住建部電子政務頂層設計思路，應用最新研究成果，探索房屋建筑工程全過程、全領域監(jiān)管，實現(xiàn)省級工程監(jiān)管系統(tǒng)的統(tǒng)一設計、整體開發(fā)、系統(tǒng)集成，為全國行業(yè)監(jiān)管模式轉變提供了可借鑒、可復制、可推廣經驗。

　　“信息平臺”建設經驗

　　一是結合省情，選擇科學的市場監(jiān)管手段。海南省工程建設體量小、建筑結構單一、地級市少，屬“省直管市縣”的行政管理體制。將省級和市縣級監(jiān)管信息完全合并，建立省級工程項目一體化工作平臺，最大限度的減少公共資源的浪費，提高信息化監(jiān)管效率，也有利于“信息平臺”的推廣應用和管理維護。

　　二是住建部和海南省政府大力支持。住建部將信息平臺列為全國省級試點項目，直接應用住建部電子政務頂層設計和質量關鍵點研究成果。同時，海南省高度重視，列入省政府重點工作事項，省財政撥付建設資金近3000萬元，省人大、省紀檢高度重視與支持項目建設。

　　三是完全覆蓋，實現(xiàn)工程建設全過程閉合監(jiān)管。“信息平臺”囊括招投標監(jiān)管系統(tǒng)、勘查成果與施工圖審查系統(tǒng)、施工許可與竣工驗收備案管理系統(tǒng)、工程質量安全監(jiān)管系統(tǒng)、建筑機械設備管理系統(tǒng)、企業(yè)資質和人員資格管理系統(tǒng)、誠信評價與管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等八個系統(tǒng)，涵蓋工程建設全過程，從項目規(guī)劃、設計、施工到竣工使用階段以及招投標監(jiān)管、企業(yè)人員管理、行政審批各個環(huán)節(jié)，覆蓋全省20各市縣及勘察設計、施工、監(jiān)理、中介機構等相關企業(yè)和人員。

　　四是邊建邊試，在不斷完善功能中提前發(fā)揮作用。“信息平臺”開發(fā)期間，先后確定6個市縣、50個工地、3家試點檢測機構、一家圖審機構作為試點，邊試點邊完善。