浙江建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管擊出“組合拳”

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　　日前，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步加強該省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理。該《指導(dǎo)意見》11月1日起執(zhí)行。

　　《指導(dǎo)意見》明確，要切實落實建設(shè)工程招投標(biāo)的法定監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步理順建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)管體制，改革非國有投資項目的行政監(jiān)管方式，切實提高政府投資項目的行政監(jiān)管能力。

　　《指導(dǎo)意見》提出，強化招標(biāo)前監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)行為，嚴(yán)格招標(biāo)文件備案管理，規(guī)范招標(biāo)文件編制。各地要嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)人是否按照項目審批（核準(zhǔn)）的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。對不符合招標(biāo)條件和不按要求招標(biāo)的建設(shè)工程，其招標(biāo)文件不予備案。依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)完整發(fā)包建設(shè)工程，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要材料設(shè)備采購等業(yè)務(wù)肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）須在招標(biāo)公告發(fā)布（或發(fā)出投標(biāo)邀請函）5個工作日前進(jìn)行備案。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建設(shè)行政主管部門提供或者推薦的建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本。招標(biāo)文件編制應(yīng)堅持“公平公正、誠信擇優(yōu)”的原則，不得為特定對象“量體裁衣”。采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普通建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)（資格）等級要求，原則上不得將業(yè)績作為必要合格條件。

　　《指導(dǎo)意見》同時提出，要優(yōu)化評標(biāo)辦法，體現(xiàn)公正擇優(yōu)。各地要完善投標(biāo)資格審查制度，統(tǒng)一本地區(qū)建設(shè)工程投標(biāo)資格審查辦法和標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)資格審查要重點突出對投標(biāo)人擬派項目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)注冊單位、勞動合同關(guān)系與社保關(guān)系的一致性、業(yè)績真實性、不良行為記錄、訴訟及仲裁情況等方面的審查。各地要制定和完善本地區(qū)的評標(biāo)辦法和評標(biāo)程序，完善招投標(biāo)競爭機(jī)制，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和綜合最優(yōu)價中標(biāo)。要根據(jù)項目的規(guī)模和特點合理設(shè)置評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，實行差異化管理。要嚴(yán)格控制“經(jīng)評審最低投標(biāo)價法”的實施范圍，突出“擇優(yōu)”原則，引導(dǎo)企業(yè)良性競爭。采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”時，要引導(dǎo)招標(biāo)人按照合理低價原則，科學(xué)確定符合市場規(guī)律和行業(yè)特征的評標(biāo)基準(zhǔn)價。對于技術(shù)復(fù)雜的工程項目可以采用綜合評估法。綜合評估法應(yīng)當(dāng)綜合權(quán)衡商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)三部分分值設(shè)置權(quán)重，設(shè)計類項目招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)部分分值權(quán)重不少于80%，資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分權(quán)重不超過20%。同時，各地可根據(jù)本地區(qū)實際，制定工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)獎勵辦法，實施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。要積極探索評標(biāo)定標(biāo)工作的改革，有條件的地區(qū)可推行“評定分離”模式，即將評標(biāo)委員會評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)分為既獨立又聯(lián)系的兩個環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會的評審意見僅作為招標(biāo)人定標(biāo)的參考，招標(biāo)人擁有定標(biāo)的決策權(quán)。

　　《指導(dǎo)意見》還提出，加強專家管理，規(guī)范評標(biāo)行為；加強中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介市場秩序。同時，加快電子招投標(biāo)建設(shè)，提高監(jiān)管效率和服務(wù)質(zhì)量；加強中標(biāo)后監(jiān)管，實現(xiàn)“兩場聯(lián)動”。各地要進(jìn)一步建立和完善建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)的相互配合工作機(jī)制，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”充分聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。加強對合同履約的全面監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并查處中標(biāo)后簽訂陰陽合同、隨意更換項目負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，浙江省將加大房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理的改革力度，推動制度創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步完善國有投資項目招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、竣工結(jié)算價的信息報送和公開工作，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。二是規(guī)范融資建設(shè)項目管理。實行BT、BOT等模式建設(shè)的政府投資項目應(yīng)當(dāng)確定項目法人，招標(biāo)文件中應(yīng)明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，項目資金、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)控措施，回購條件與程序，回購資金的來源、依據(jù)等內(nèi)容。三是積極探索工程總承包的招投標(biāo)模式。浙江各地將根據(jù)本地實際情況，改革和創(chuàng)新建設(shè)工程投資體制和承發(fā)包方式，研究探索工程總承包招投標(biāo)的模式、范圍、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)等相關(guān)問題，推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機(jī)制。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位。

摘自　《中國建設(shè)報》　2014.10.11　曹莉