陜西省政府出臺推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見

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　　五年后全省建筑業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到7500億元

　　建筑業(yè)增加值占全省GDP比重保持在9%以上

　　綠色建筑普及率達(dá)到40%

　　年產(chǎn)值超過100億元的建筑企業(yè)達(dá)10家以上

　　建筑業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快改革發(fā)展，日前，陜西省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了五年內(nèi)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

　　我省明確建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展目標(biāo)

　　《意見》明確，陜西省推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，即：經(jīng)過5年努力，使陜西省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)步明顯，核心競爭力顯著增強(qiáng)，管理水平全面提升。力爭新增特級企業(yè)2-4家、一級企業(yè)150家、全國百強(qiáng)設(shè)計企業(yè)3家；新創(chuàng)魯班獎15項，綠色建筑普及率達(dá)到40%；年產(chǎn)值超過100億元的建筑企業(yè)達(dá)10家以上，全省建筑業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到7500億元，勘察設(shè)計企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值780億元，建筑業(yè)增加值占全省GDP比重保持在9%以上，?。ň常┩猱a(chǎn)值突破2000億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居西部前列。

　　勘察設(shè)計院所全面完成事改企培育龍頭骨干企業(yè)

　　《意見》明確要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快培育龍頭骨干企業(yè)。5年內(nèi)全面完成市、縣（市、區(qū)）勘察、設(shè)計院（所）事改企工作。大力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，形成一批產(chǎn)權(quán)多元、治理規(guī)范的混合所有制企業(yè)。鼓勵員工持股和技術(shù)、管理入股，建立股權(quán)激勵機(jī)制，提升企業(yè)現(xiàn)代管理水平。支持民營企業(yè)引進(jìn)人才、提升資質(zhì)等級，解決民營企業(yè)在職稱評定、職工培訓(xùn)等渠道的不暢通和不平等待遇。同時，支持大型工程總承包企業(yè)與勘察設(shè)計、項目管理、投融資服務(wù)等企業(yè)聯(lián)合重組，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)資質(zhì)水平，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)大型房建企業(yè)向航空、礦山等專業(yè)領(lǐng)域拓展，占領(lǐng)高端和新興市場。

　　扶持專業(yè)承包、勞務(wù)分包、中介服務(wù)企業(yè)

　　陜西將鼓勵施工總承包企業(yè)分設(shè)具有獨立法人資格的專業(yè)承包公司，引導(dǎo)二、三級企業(yè)積極研發(fā)專有技術(shù)，走“專、特、精”道路，向特色專業(yè)承包方向發(fā)展。住建部門將加快制定建筑勞務(wù)管理指導(dǎo)意見，建立以市場為導(dǎo)向，以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時用工補(bǔ)充的成建制用工方式，支持施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)擁有獨資或控股的勞務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)實力強(qiáng)的勞務(wù)力量組建勞務(wù)公司。同時，將支持工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等中介企業(yè)通過改制、聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，提高服務(wù)水平和能力，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。

　　加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新 推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　　住建和科技部門將制定全省建筑行業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步。支持企業(yè)與高等院校、科研單位合作，開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化以及超高、超大型工程和復(fù)雜條件下施工技術(shù)研究，突破一批制約建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。培育企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，支持企業(yè)以綠色、節(jié)能、環(huán)保為重點，開展新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)，企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。省住建等有關(guān)部門要按照發(fā)展綠色建筑的要求制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和相關(guān)配套優(yōu)惠政策，支持大型集團(tuán)企業(yè)走設(shè)計、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工、管理一體化的道路。以住宅建設(shè)為重點，以住宅產(chǎn)業(yè)化試點示范城市為載體，加快新建政府投資工程和保障性安居工程試點示范，大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　加快人才培養(yǎng)和引進(jìn) 推進(jìn)建筑業(yè)實名制和建筑工人職業(yè)化

　　人社、住建部門聯(lián)合制定全省建設(shè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)規(guī)劃，加快復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和緊缺專業(yè)帶頭人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，適當(dāng)放寬執(zhí)業(yè)注冊人員報考條件。加強(qiáng)建筑行業(yè)從業(yè)人員管理，推行施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員實名制，強(qiáng)化對施工現(xiàn)場項目部、監(jiān)理部關(guān)鍵崗位配備和履職監(jiān)管。維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)建筑工人技能培訓(xùn)鑒定，健全員工工資正常增長和支付保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資行為，完善落實工傷、養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)建筑工人職業(yè)化。

　　提升建筑業(yè)發(fā)展外向度 吸引省外大型建筑企業(yè)在陜落戶

　　省住建部門要研究制定全省建筑企業(yè)?。ň常┩獬邪こ谭龀终?，鼓勵本省建筑企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)申報對外承包工程資格、援外項目實施企業(yè)資格，進(jìn)入對外援助勘察設(shè)計骨干企業(yè)名單，組織本省優(yōu)勢企業(yè)與央企、外省大型企業(yè)合作，聯(lián)合開拓?。ň常┩馐袌?。各市、縣（市、區(qū)）要制定優(yōu)惠政策，吸引央企和外省大型創(chuàng)新性建筑企業(yè)在陜落戶。企業(yè)注冊所在地政府幫助解決住宅和辦公建設(shè)用地、職工和家屬落戶、子女入學(xué)及就業(yè)等問題。省住建、工商、質(zhì)監(jiān)等部門在資質(zhì)等級、營業(yè)執(zhí)照、安全許可等證照辦理上簡化辦事程序。

　　支持創(chuàng)建建筑強(qiáng)縣 強(qiáng)化安全責(zé)任落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策

　　將制定《陜西省建筑強(qiáng)縣考評辦法》，對創(chuàng)建建筑強(qiáng)縣成績突出的縣（市、區(qū)）予以表彰。省住建部門在企業(yè)資質(zhì)審批、人員培訓(xùn)、勞保統(tǒng)籌返還、創(chuàng)優(yōu)奪杯等方面，對試點縣予以重點扶持。建筑試點工作所在市、縣政府要制定出臺相應(yīng)的建筑業(yè)扶持政策。同時，將嚴(yán)格落實市場主體質(zhì)量安全責(zé)任，健全質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，鼓勵企業(yè)積極開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀勘察設(shè)計獎，全面提高建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。

　　構(gòu)建“兩體系” 全面推行銀行保函和誠信擔(dān)保

　　構(gòu)建全省統(tǒng)一的建筑市場服務(wù)監(jiān)管平臺，對在建工程項目、市場各方主體及關(guān)鍵崗位人員實時動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為。健全市場主體信用檔案，建立全省建筑業(yè)信用評價體系，推進(jìn)信用評價結(jié)果在資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)和扶持獎勵事項中的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。對工程投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金全面推行銀行保函，支持大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，成立工程建設(shè)誠信擔(dān)保公司，開展建設(shè)工程類履約擔(dān)保業(yè)務(wù)。省金融、住建、人社、安監(jiān)等部門將完善配套管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，培育和引導(dǎo)擔(dān)保市場健康發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　創(chuàng)新招投標(biāo)管理 清理規(guī)范各類保證金、押金

　　加強(qiáng)國有投資工程招標(biāo)投標(biāo)管理，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項目全部納入市場公開發(fā)包，嚴(yán)肅查處場外交易。加大資格審查環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加快電子招投標(biāo)進(jìn)程，改革非國有投資項目發(fā)包方式，強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任。全面清理全省涉及建筑業(yè)企業(yè)各類保證金、押金，各部門自行設(shè)立的保證金、押金一律取消。有法定依據(jù)的保證金、押金的收取應(yīng)與企業(yè)誠信評價掛鉤，實施差別化管理，對誠信記錄較差的企業(yè)上調(diào)繳納額度。此外，將加強(qiáng)對業(yè)主執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程款結(jié)算的監(jiān)管力度，堅決制止拖欠工程款現(xiàn)象。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 加大支持力度

　　《意見》要求各級政府要定期分析建筑業(yè)改革發(fā)展形勢，研究解決建筑業(yè)發(fā)展面臨的難題，要將建筑業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)目標(biāo)考核，制定落實本級扶持政策。各級政府在安排產(chǎn)業(yè)扶持有關(guān)專項資金時要向建筑業(yè)傾斜，支持建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全省建筑業(yè)快速發(fā)展。省級有關(guān)部門要整合資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡化下放行政審批權(quán)限，更好地服務(wù)企業(yè)。

摘自　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站　2014.10.08　梁新星