安徽推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)電子化審批改革

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　　按照貫徹落實工程質(zhì)量治理兩年行動的要求，進(jìn)一步深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政審批改革，自2014年9月起，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政審批流程進(jìn)行了梳理優(yōu)化，初步實現(xiàn)了電子化審批。目前，已經(jīng)完成1239起建筑業(yè)企業(yè)電子化審批事項。主要做法是：

　　一是完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)功能。安徽省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)涵蓋建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的新設(shè)立、升級、增項、延續(xù)、變更等事項，經(jīng)進(jìn)一步完善，實現(xiàn)了業(yè)績選擇、在線監(jiān)管和審批協(xié)查等功能。企業(yè)通過建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)申請資質(zhì)時，系統(tǒng)提供2009年至今所有系統(tǒng)發(fā)證的施工許可證信息供企業(yè)選擇，保證企業(yè)上報的業(yè)績真實存在。對企業(yè)自行補錄的業(yè)績用顏色區(qū)分對待，作為主管部門在審批過程中重點核查的業(yè)績信息。從地市受理企業(yè)資質(zhì)申請起，市、省各級審批人員都可以查看企業(yè)申請信息，所有審批、協(xié)查人員全部在系統(tǒng)內(nèi)完成審查工作并填寫意見，實現(xiàn)審批過程全透明。在市層級，按照不同地市要求實現(xiàn)了自動分配協(xié)查專家；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳復(fù)核階段，實現(xiàn)了廳內(nèi)各相關(guān)部門間數(shù)據(jù)同步推送。下放及委托地市審批的資質(zhì)項，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳可在系統(tǒng)中直接調(diào)閱審查記錄，實現(xiàn)層級監(jiān)督。

　　二是合理劃分審批權(quán)限。除水利、交通、消防仍按原審批方式外，其他審批權(quán)限下移至各市建設(shè)主管部門辦理。施工企業(yè)三級資質(zhì)由市建設(shè)主管部門審查、審批、發(fā)證；施工企業(yè)二級資質(zhì)許可由市建設(shè)主管部門審查，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳復(fù)核通過后，委托市建設(shè)主管部門審批、發(fā)證。施工企業(yè)一級資質(zhì)許可的申報委托市建設(shè)主管部門初審，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳復(fù)核后報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　三是優(yōu)化審批流程。企業(yè)申請資質(zhì)時，從安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺企業(yè)入口進(jìn)入，按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求錄入相關(guān)信息并上傳相關(guān)掃描件，不再報送紙質(zhì)材料。涉及資質(zhì)審批條件的企業(yè)人員、業(yè)績等要件由系統(tǒng)自行產(chǎn)生并與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對，同時對企業(yè)、人員信息進(jìn)行核實；審批人員根據(jù)系統(tǒng)顯示的相關(guān)數(shù)據(jù)，實行并聯(lián)審查。以申報施工企業(yè)一級資質(zhì)為例，市級建設(shè)主管部門對擬上報企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)申請信息進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后在網(wǎng)上提交，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺資質(zhì)審批系統(tǒng)進(jìn)行復(fù)核，符合條件的出具申報函報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　四是改進(jìn)審批方式。按照“堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰”的改革要求，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳把信用評價成果運用到資質(zhì)審批，對所有項目均開展信用評價且對評價較好的企業(yè)，資質(zhì)審批采取綠色通道，給予激勵政策支持，重點核查一項業(yè)績；對不開展信用評價、信用評價較差或未通過系統(tǒng)發(fā)放施工許可證書的企業(yè)申報資質(zhì)，實地核查企業(yè)業(yè)績。

　　五是強化層級監(jiān)督，加強事中、事后監(jiān)管。為防止“一放了之”，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立了資質(zhì)申報企業(yè)重點業(yè)績實地核查制度，強化層級監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管，打擊業(yè)績造假和不誠信行為。省、市、縣審批人員均實行實名制管理，過程“留痕”，強化審批人員的責(zé)任心，對違規(guī)審批或經(jīng)舉報查實有其他違規(guī)情況的，責(zé)令整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并取消委托審批權(quán)限。2014年共查處3起違規(guī)現(xiàn)象，其中申報一級企業(yè)1起，對相關(guān)同志提出了批評。此外，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過信用平臺，對企業(yè)人員、項目業(yè)績和誠信實施網(wǎng)上動態(tài)核查，先后對3萬余名同時在多家企業(yè)執(zhí)業(yè)的中高級職稱人員進(jìn)行曝光警示，責(zé)令522家未達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)限期整改，目前已有2.8萬人通過整改落實到位。