安徽推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)電子化審批改革

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　　按照貫徹落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的要求，進(jìn)一步深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政審批改革，自2014年9月起，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政審批流程進(jìn)行了梳理優(yōu)化，初步實(shí)現(xiàn)了電子化審批。目前，已經(jīng)完成1239起建筑業(yè)企業(yè)電子化審批事項(xiàng)。主要做法是：

　　一是完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)功能。安徽省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)涵蓋建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的新設(shè)立、升級(jí)、增項(xiàng)、延續(xù)、變更等事項(xiàng)，經(jīng)進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了業(yè)績(jī)選擇、在線(xiàn)監(jiān)管和審批協(xié)查等功能。企業(yè)通過(guò)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，系統(tǒng)提供2009年至今所有系統(tǒng)發(fā)證的施工許可證信息供企業(yè)選擇，保證企業(yè)上報(bào)的業(yè)績(jī)真實(shí)存在。對(duì)企業(yè)自行補(bǔ)錄的業(yè)績(jī)用顏色區(qū)分對(duì)待，作為主管部門(mén)在審批過(guò)程中重點(diǎn)核查的業(yè)績(jī)信息。從地市受理企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)起，市、省各級(jí)審批人員都可以查看企業(yè)申請(qǐng)信息，所有審批、協(xié)查人員全部在系統(tǒng)內(nèi)完成審查工作并填寫(xiě)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)審批過(guò)程全透明。在市層級(jí)，按照不同地市要求實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)分配協(xié)查專(zhuān)家；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳復(fù)核階段，實(shí)現(xiàn)了廳內(nèi)各相關(guān)部門(mén)間數(shù)據(jù)同步推送。下放及委托地市審批的資質(zhì)項(xiàng)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳可在系統(tǒng)中直接調(diào)閱審查記錄，實(shí)現(xiàn)層級(jí)監(jiān)督。

　　二是合理劃分審批權(quán)限。除水利、交通、消防仍按原審批方式外，其他審批權(quán)限下移至各市建設(shè)主管部門(mén)辦理。施工企業(yè)三級(jí)資質(zhì)由市建設(shè)主管部門(mén)審查、審批、發(fā)證；施工企業(yè)二級(jí)資質(zhì)許可由市建設(shè)主管部門(mén)審查，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳復(fù)核通過(guò)后，委托市建設(shè)主管部門(mén)審批、發(fā)證。施工企業(yè)一級(jí)資質(zhì)許可的申報(bào)委托市建設(shè)主管部門(mén)初審，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳復(fù)核后報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　三是優(yōu)化審批流程。企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，從安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)企業(yè)入口進(jìn)入，按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求錄入相關(guān)信息并上傳相關(guān)掃描件，不再報(bào)送紙質(zhì)材料。涉及資質(zhì)審批條件的企業(yè)人員、業(yè)績(jī)等要件由系統(tǒng)自行產(chǎn)生并與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，同時(shí)對(duì)企業(yè)、人員信息進(jìn)行核實(shí)；審批人員根據(jù)系統(tǒng)顯示的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)行并聯(lián)審查。以申報(bào)施工企業(yè)一級(jí)資質(zhì)為例，市級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)擬上報(bào)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)信息進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后在網(wǎng)上提交，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過(guò)安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)資質(zhì)審批系統(tǒng)進(jìn)行復(fù)核，符合條件的出具申報(bào)函報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　四是改進(jìn)審批方式。按照“堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰”的改革要求，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳把信用評(píng)價(jià)成果運(yùn)用到資質(zhì)審批，對(duì)所有項(xiàng)目均開(kāi)展信用評(píng)價(jià)且對(duì)評(píng)價(jià)較好的企業(yè)，資質(zhì)審批采取綠色通道，給予激勵(lì)政策支持，重點(diǎn)核查一項(xiàng)業(yè)績(jī)；對(duì)不開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)較差或未通過(guò)系統(tǒng)發(fā)放施工許可證書(shū)的企業(yè)申報(bào)資質(zhì)，實(shí)地核查企業(yè)業(yè)績(jī)。

　　五是強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。為防止“一放了之”，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立了資質(zhì)申報(bào)企業(yè)重點(diǎn)業(yè)績(jī)實(shí)地核查制度，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打擊業(yè)績(jī)?cè)旒俸筒徽\(chéng)信行為。省、市、縣審批人員均實(shí)行實(shí)名制管理，過(guò)程“留痕”，強(qiáng)化審批人員的責(zé)任心，對(duì)違規(guī)審批或經(jīng)舉報(bào)查實(shí)有其他違規(guī)情況的，責(zé)令整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并取消委托審批權(quán)限。2014年共查處3起違規(guī)現(xiàn)象，其中申報(bào)一級(jí)企業(yè)1起，對(duì)相關(guān)同志提出了批評(píng)。此外，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過(guò)信用平臺(tái)，對(duì)企業(yè)人員、項(xiàng)目業(yè)績(jī)和誠(chéng)信實(shí)施網(wǎng)上動(dòng)態(tài)核查，先后對(duì)3萬(wàn)余名同時(shí)在多家企業(yè)執(zhí)業(yè)的中高級(jí)職稱(chēng)人員進(jìn)行曝光警示，責(zé)令522家未達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)限期整改，目前已有2.8萬(wàn)人通過(guò)整改落實(shí)到位。