2015年招標師考試案例分析：招標組織程序及時間計劃不嚴謹

　　招標組織程序及時間計劃不嚴謹（案例2.8）

　　[背景]

　　 某依法必須招標的工程建設(shè)項目位于北方某個城市，采用公開招標方式組織其中4臺6t蒸汽鍋爐的采購。招標人對招標過程時間計劃如下：

　?。?）2008年8月9日（周六） ~2008年8月14日發(fā)售招標文件；

　?。?）2008年8月16日上午9：00點組織投標預(yù)備會議；

　?。?）2008年8月16日下午4：00點為投標人要求澄清招標文件的截止時間；

　?。?）2008年8月17日上午9：00點組織現(xiàn)場考察；

　?。?）2008年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改，修改了幾個關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)；

　?。?）2008年8月29日下午4：00為投標人遞交投標保證金截止時間；

　?。?）2008年8月30日上午9：00點投標截止；

　?。?）2008年8月30日上午9：00~11：00，招標人與行政監(jiān)管機構(gòu)審查投標人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件；

　?。?）2008年8月30日上午11：00，開標；

　?。?0）2008年8月30日下午1：30~2008年8月31日下午5：30，評標委員會評標；

　?。?1）2008年9月1日~2008年9月3日，評標結(jié)果公示；

　?。?2）2008年9月4日定標、發(fā)出中標通知書；

　?。?3）2008年9月5日~2008年 9月6日，簽訂供貨合同。

　　[問題]

　?。?）逐一指出上述時間安排、程序中的不妥之處，說明理由。

　?。?）如果該批蒸汽鍋爐需要一個半月交貨，其安裝與系統(tǒng)調(diào)試需要二個月時間，招標人與中標人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證2008年11月15日按期供暖？如需要保證2008年11月15日按期供暖，該批鍋爐采供最遲應(yīng)在什么時間開始？

　　[考查]

　　《招標投標法》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（27號令）工程貨物招標的程序及時間安排的規(guī)定。

　　[分析] 《招標投標法》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（27號令）工程貨物招標的程序及時間安排有明確的規(guī)定，招標人在組織招標時必須遵守。此外，鍋爐加工與安裝需要一定的周期，有關(guān)部門也制定了相應(yīng)的工期定額，如建設(shè)部《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》等，是招標人在安排項目招標計劃時需要了解清楚的。

　　[參考答案]

　?。?）招標人組織本次招標的時間計劃存在以下不妥之處：

　?、僬袠宋募陌l(fā)售時間不滿足《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（27號令）不少于五個工作日的規(guī)定，因為2008年8月9日-10日為星期六、星期日，為法定休息日。

　?、?008年8月16日上午9：00點組織投標預(yù)備會議不妥。投標預(yù)備會議的目的是澄清潛在投標人在投標過程中對招標文件及相關(guān)條件的疑問，應(yīng)安排在投標人要求澄清招標文件的截止時間和現(xiàn)場考察時間之后，以便于統(tǒng)一對投標人在現(xiàn)場考察和招標文件提出的問題進行澄清。

　?、?008年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改，2008年8月30日上午10：00點投標截止不妥，因為不滿足《招標投標法》至少在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少十五日前發(fā)出的規(guī)定。如果必須在2008年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改，招標人應(yīng)相應(yīng)順延投標截止時間，即延長到2008年9月4日，以滿足法律對招標文件澄清與修改發(fā)出時間的規(guī)定。

　　④要求2008年8月29日下午4：00前遞交投標保證金不妥。投標保證金是投標文件的一部分，除現(xiàn)金外，還包括轉(zhuǎn)賬支票、投標保函等形式。投標截止時間前，投標人均可與投標文件一起遞交。

　?、?008年8月30日上午9：00點投標截止，2008年8月30日上午11：00組織開標不妥。《招標投標法》第三十四條規(guī)定，開標時間為投標截止時間的同一時間。

　?、?008年8月30日上午9：00~11：00，招標人與監(jiān)管機構(gòu)審查投標人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件的做法不妥。依據(jù)《招標投標法》，此時應(yīng)組織開標。同時查對有關(guān)證明證件原件的目的是為了評審?fù)稑宋募?，法律將這一事項的權(quán)利賦予了評標委員會，不在招標人與監(jiān)管機構(gòu)。

　?。?）招標人與中標人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同不能保證2008年冬天供暖。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時間，這4臺鍋爐最快也只能在2009年1月中旬具備供暖條件，而北方城市每年十一月十五日進入冬季供暖期，所以招標人安排的計劃不能滿足2008年供暖需求。如果必須滿足2008年冬季供暖，則應(yīng)將招標啟動時間提前至少兩個月時間，即在2008年5月底或6月初開始采購。