吉林出臺(tái)多項(xiàng)政策措施加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)

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 　　為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號(hào)），近期吉林省制定了《關(guān)于加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)的意見》（吉政發(fā)〔2014〕42號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)問題的通知》（吉建招〔2015〕2號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范入吉外埠建筑企業(yè)管理服務(wù)工作的通知》（吉建管[2014]6號(hào)）等多項(xiàng)促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)體制機(jī)制改革的政策措施。其主要做法有：

　　一是明確總體思路和發(fā)展目標(biāo)。吉林省提出，加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以深化體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以擴(kuò)大規(guī)?？偭俊⑻嵘l(fā)展質(zhì)量為核心，著力提高吉林省建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，政府管理模式由行業(yè)管理向扶持企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。吉林省建筑業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，全省建筑業(yè)完成產(chǎn)值6000億元，年增速保持15％以上，實(shí)現(xiàn)上繳地方稅金330億元，促進(jìn)建筑企業(yè)較快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)員工隊(duì)伍不斷壯大。

　　二是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，具備條件的給予相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。支持企業(yè)建立國家和省級(jí)技術(shù)中心，發(fā)展綠色施工技術(shù)。對(duì)因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮建筑業(yè)的拉動(dòng)作用，帶動(dòng)建筑裝備制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，對(duì)裝配率達(dá)到一定比例的住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政安排資金予以支持。鼓勵(lì)企業(yè)由施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，形成設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)行一條龍的工程總承包服務(wù)能力。有條件的項(xiàng)目應(yīng)采用工程總承包或?qū)嵭腥^程項(xiàng)目管理。

　　三是改革招投標(biāo)監(jiān)管方式。為優(yōu)化工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，促進(jìn)非國有資金更好發(fā)揮效益，吉林省允許非國有投資的商品住宅（保障性住房除外）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備等直接發(fā)包。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)直接發(fā)包工程的事中事后監(jiān)管，要求監(jiān)管部門對(duì)承包企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等級(jí)等條件嚴(yán)格把關(guān)，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。此外，吉林省規(guī)定，獲得國家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的，對(duì)獲獎(jiǎng)工程的項(xiàng)目經(jīng)理，在招投標(biāo)中予以加分。獲得國家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程的，發(fā)包方應(yīng)按合同約定給予承包方一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入工程造價(jià)。

　　四是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制，規(guī)范工程結(jié)算，發(fā)承包雙方要嚴(yán)格按國家規(guī)定時(shí)間完成竣工結(jié)算。國有資金投資（含國有資金投入為主）項(xiàng)目，財(cái)政評(píng)審單位要按規(guī)定時(shí)間及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目概（預(yù)）算結(jié)（決）算評(píng)審，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論不作為工程結(jié)算依據(jù)。非國有資金投資（含非以國有資金投入為主）項(xiàng)目，發(fā)承包雙方任何一方，未經(jīng)對(duì)方同意，不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)重復(fù)審核。規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，任何部門和機(jī)構(gòu)不得擅自設(shè)立從業(yè)許可，不得擅自增加辦事條件，不得搭車收費(fèi)，不準(zhǔn)違規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行封賬、封戶，不得違背政策規(guī)定進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查。全面推行工程擔(dān)保制度。投標(biāo)、履約、工程款支付、農(nóng)民工工資、質(zhì)量保證金等各類性質(zhì)的保證金，優(yōu)先采用工程建設(shè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)?；蜚y行保函等方式，研究制定年度投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資保證金區(qū)域統(tǒng)籌、保證金信用浮動(dòng)等制度，減輕企業(yè)資金壓力。

　　五是加大財(cái)政和金融支持力度。推動(dòng)銀企合作，省屬商業(yè)銀行對(duì)信用評(píng)定優(yōu)良的省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)，在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持。支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款作為抵押物，為貸款融資提供擔(dān)保；支持建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，給予貸款利率優(yōu)惠。

　　六是加快建筑業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員參加執(zhí)業(yè)資格考試，對(duì)取得執(zhí)業(yè)資格的人員，在職稱評(píng)聘過程中給予優(yōu)先考慮。加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)教育，支持省內(nèi)建設(shè)類職業(yè)院校發(fā)展，打造高水平職業(yè)教育基地，優(yōu)化勞務(wù)基地布局，相關(guān)資金要向建筑勞務(wù)人員培訓(xùn)傾斜，鼓勵(lì)大型企業(yè)建立農(nóng)民工夜校，推進(jìn)以工代訓(xùn)的培訓(xùn)方式，形成全省統(tǒng)一開放、合理流動(dòng)的建筑勞務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)從業(yè)農(nóng)民工的公共服務(wù)和權(quán)益保障工作，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　七是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。將施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考核結(jié)果，作為資質(zhì)管理、信用評(píng)定及評(píng)先選優(yōu)的重要條件。對(duì)一年內(nèi)同一工地兩次考核不合格或有兩個(gè)以上整改后仍不合格工地的建筑業(yè)企業(yè)，將建筑業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理記入不良行為記錄，重新審查建筑業(yè)企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)條件，審查期間企業(yè)不得再承攬新的工程。深入開展工程質(zhì)量治理工作，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢(shì)頭。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量信息檔案，推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。

　　八是優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。為建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，吉林省取消了對(duì)外地企業(yè)“未辦理備案手續(xù)不得在吉林省參加招投標(biāo)，不得發(fā)放施工許可證”的規(guī)定，改為在吉承攬工程的外地企業(yè)在中標(biāo)后七個(gè)工作日內(nèi)辦理備案。同時(shí)，吉林省將進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出機(jī)制，健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為招投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，營造公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。