144地級(jí)市規(guī)劃建200余新城新區(qū) 被指貪大求快

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近期，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對(duì)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，12個(gè)省會(huì)城市，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū)；144個(gè)地級(jí)城市，平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū)。

中國(guó)究竟需要多少“國(guó)際化大都市”？記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方貪大求快，卻沒(méi)有考慮到地方實(shí)際能力和民生服務(wù)配套，不僅造成了巨大資源浪費(fèi)，更潛藏著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

打城鎮(zhèn)化旗號(hào)建造新城

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在對(duì)遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個(gè)省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年，一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，紛紛打造新城建設(shè)模式，并且有愈演愈烈之勢(shì)。一些專(zhuān)家質(zhì)疑，如此大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng)，會(huì)帶來(lái)多少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)？

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃發(fā)展三大突出問(wèn)題。

定位過(guò)高。直轄市提出規(guī)劃建設(shè)國(guó)際大都市、國(guó)家中心城市；省會(huì)城市提出建設(shè)國(guó)際化城市，大區(qū)域中心城市；一些中型城市也提出建設(shè)區(qū)域金融中心、教育中心、文化中心。

速度過(guò)快。西南一個(gè)縣級(jí)市，在建的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，可以提供超過(guò)10萬(wàn)套住房，而目前市區(qū)總?cè)丝诓?0萬(wàn)出頭。消化現(xiàn)有住房的周期就超過(guò)15年。

用力過(guò)猛。江蘇一個(gè)鎮(zhèn)，政府財(cái)力不足，征地速度卻不降，直接給農(nóng)民打白條，言稱(chēng)征地補(bǔ)償“過(guò)兩年再給”。

前期缺調(diào)研就投八九億

記者在西南一個(gè)縣級(jí)市采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，在一座山上規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)商業(yè)城，320棟數(shù)百平方米的民族風(fēng)格三層小樓密密麻麻排列在盤(pán)山路上，有的規(guī)劃賣(mài)茶、有的規(guī)劃賣(mài)民族銀飾、有的區(qū)域規(guī)劃做餐飲。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人表示，政府出全資，希望打造成民族風(fēng)情文化園，總投資額“八九億元”。

一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，“三四公里長(zhǎng)的盤(pán)山商業(yè)街，就兩個(gè)車(chē)道，車(chē)多了怎么辦？這么遠(yuǎn)的山路，沒(méi)車(chē)的市民怎么上去？連賣(mài)什么都規(guī)劃，有沒(méi)有市場(chǎng)？一句話(huà)，缺乏前期調(diào)研。”

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為盤(pán)活人氣，政府規(guī)定所有政府組織的大型活動(dòng)都來(lái)此舉辦，商戶(hù)入駐第一年免租金，且每間房政府還補(bǔ)貼5000元。但他也承認(rèn)，“平時(shí)人很少，一有活動(dòng)車(chē)就堵到市區(qū)”。

拍腦門(mén)決策拍屁股走人

一些專(zhuān)家提醒，目前一些地方政府“押寶”城鎮(zhèn)化，地方融資平臺(tái)“主要抵押靠土地，還債付息靠賣(mài)地”，一旦新城成空城、土地出讓斷續(xù)，極有可能出現(xiàn)地方債危機(jī)。

一家知名房地產(chǎn)企業(yè)高管說(shuō)，中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化的方向描述很清晰，但是各地認(rèn)識(shí)不一，隨意性很強(qiáng)。“原本準(zhǔn)備投資某個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，該區(qū)前一任領(lǐng)導(dǎo)表示，要重視風(fēng)險(xiǎn)，吸取教訓(xùn)，從容開(kāi)發(fā)，我們覺(jué)得很對(duì)，準(zhǔn)備觀望。但下一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)到任又提出加快建設(shè)速度，我們只能趕緊準(zhǔn)備參加土地拍賣(mài)。”

這位高管認(rèn)為，地方政府發(fā)展規(guī)劃，一定要描繪清楚堅(jiān)決執(zhí)行，形成制度約束，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更迭就“人走政息”。

專(zhuān)家觀點(diǎn)

城鎮(zhèn)化不是建造大都市

專(zhuān)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的方向絕不是片面造大城、建大都市，必須剎住部分地方的貪大求快風(fēng)，提高中小城市對(duì)人口的吸引能力，合理調(diào)節(jié)各類(lèi)城市人口規(guī)模。

現(xiàn)在北京、上海、廣州等地城市病不斷凸顯，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該避免再走類(lèi)似的彎路。而國(guó)內(nèi)一些城市一邊高喊與國(guó)際接軌，卻不傾聽(tīng)百姓心聲，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，城市規(guī)劃不合理，連百姓都走不進(jìn)，談什么走向國(guó)際。