達(dá)州：98.6%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71.2%村通公路 里程22038千米

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通過多年努力，達(dá)州市公路建設(shè)取得了顯著成績(jī)。截至2012年底，全市公路通車?yán)锍桃堰_(dá)23186公里，二級(jí)路網(wǎng)主骨架基本形成，國(guó)省干線等級(jí)和通達(dá)能力明顯提高，交通條件得到較大改善。全市現(xiàn)有農(nóng)村公路22038公里，占公路總里程的95%，其中，縣道2604公里，鄉(xiāng)道4175公里，村道15259公里。全市98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和71.2%的村已通公路，且有154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通油路或水泥路。

農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

普遍存在“三低一弱”現(xiàn)象

近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局達(dá)州調(diào)查隊(duì)對(duì)我市農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)查表明，各地農(nóng)村公路建設(shè)總體情況較好，但在少數(shù)地區(qū)仍存在發(fā)展不平衡、歷史遺留問題較多等問題，其在一定程度上已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。全市目前仍有1個(gè)鄉(xiāng)和1061個(gè)行政村未通公路，占全市行政村個(gè)數(shù)的28.8%。此外，在全市6779公里的縣鄉(xiāng)公路中，等級(jí)公路為3953公里，等級(jí)率僅為58.3%，而其中鋪筑高等級(jí)或次高等級(jí)路面的僅有355公里，占5.23%。調(diào)查顯示，目前全市農(nóng)村公路普遍存在著“三低一弱”現(xiàn)象，即技術(shù)等級(jí)低、路面鋪裝率低、通行能力低、抗災(zāi)能力弱，且不少路段仍是“晴通雨阻”，通達(dá)深度不夠，整體服務(wù)水平不高，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。

資金籌集成主要制約因素

地方財(cái)力較弱，財(cái)政補(bǔ)貼有限

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集成主要制約因素。由于地方財(cái)力較弱，財(cái)政補(bǔ)貼有限，“十二五”期間，通鄉(xiāng)油路普通縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里40萬元，貧困縣為每公里75萬元;通村水泥路普通縣為每公里25萬元，貧困縣為每公里35萬元。但據(jù)實(shí)際建設(shè)成本測(cè)算，目前僅硬化一公里通村標(biāo)準(zhǔn)水泥道路的總費(fèi)用即為40萬元左右，而在自然條件惡劣的路段其修建費(fèi)用則更高。因此，僅靠財(cái)政補(bǔ)助仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)資金需求。與此同時(shí)，在農(nóng)村道路建設(shè)產(chǎn)生資金缺口的同時(shí)，面向村民的自愿集資工作卻面臨巨大困難。究其原因，一是由于外出務(wù)工人員增多，不少家庭舉家外出，對(duì)支持家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性較低。二是由于勞動(dòng)力大量外流，在農(nóng)村居住的人員多為老弱病殘，其收入偏低，而在一些地區(qū)，由于住戶較少，其所需承擔(dān)的集資金額已超過村民的經(jīng)濟(jì)承受能力。

建議增加公路管養(yǎng)投入

應(yīng)建立農(nóng)村公路管養(yǎng)基金

為確保農(nóng)村公路的“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、養(yǎng)必見效，應(yīng)管盡管、管必到位”，調(diào)查隊(duì)建議按照多元投入方式，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)基金，一是政府財(cái)政逐漸加大對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的投入比例;二是提倡農(nóng)村公路管養(yǎng)自治，以村民投勞的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的管護(hù);三是鼓勵(lì)社會(huì)力量開展資金捐贈(zèng)。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村道路管養(yǎng)制度，確保農(nóng)村公路特別是通村公路管養(yǎng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員、制度職責(zé)、配套資金、附屬設(shè)施、督查考核等方面的“六到位”;督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范，突出抓好破損路面修復(fù)、路肩整治、日常清掃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的暢通、安全。