葉檀：資源稅改革成本可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給公眾

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資源稅改革是稅費(fèi)改革的重大進(jìn)展，但公眾和輿論卻表現(xiàn)出極大擔(dān)憂，即壟斷企業(yè)會(huì)不會(huì)把資源稅改革的成本轉(zhuǎn)嫁給公眾，引起企業(yè)原材料價(jià)格與公眾油品、天然氣等消費(fèi)價(jià)格的普遍上漲？

這就是在壟斷行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改良的悲劇。任何一項(xiàng)意圖良好的改革，都可能被折騰得面目全非，進(jìn)而激起民意與市場(chǎng)的反彈。

不能否認(rèn)資源稅改革動(dòng)意良善。首先，資源稅改革改變過(guò)去從量計(jì)價(jià)、稅率畸低的極端不合理現(xiàn)狀；其次，資源稅改革能與貧窮的資源出產(chǎn)省市分享財(cái)富。我國(guó)資源稅稅率不到1%，英國(guó)石油開(kāi)采稅率為石油價(jià)格的12.5%，俄羅斯為16.5%，美國(guó)的內(nèi)陸石油礦區(qū)使用費(fèi)費(fèi)率為12.5%、海外石油為16.7%。我國(guó)石油壟斷企業(yè)盡管總市值居全球之冠，利潤(rùn)節(jié)節(jié)上漲，但沒(méi)有給當(dāng)?shù)孛裆鷰?lái)多大利益，在資源枯竭后，留下的是污染與貧窮。

資源稅改革試圖解決這一尖銳矛盾。在新疆試點(diǎn)的資源稅改革，按照新疆當(dāng)?shù)厝ツ甑漠a(chǎn)量，資源稅改革可為當(dāng)?shù)卦鍪?0多億元。從理論上說(shuō)，當(dāng)?shù)卣梢詫①Y源稅用之于公共產(chǎn)品，惠及民生。

因此，激烈的利益博弈已開(kāi)始。

中石油提出，在提升資源稅的同時(shí)不取消針對(duì)原油的特別收益金，對(duì)企業(yè)發(fā)展不利：鑒于大型國(guó)有石油企業(yè)是保障中國(guó)油氣生產(chǎn)、供應(yīng)的主力軍，要保證油氣資源的安全，要實(shí)施海外收購(gòu)，都需要國(guó)有油企有足夠的實(shí)力和再發(fā)展的能力。其潛臺(tái)詞是，抽走大型石油企業(yè)的現(xiàn)金，對(duì)中國(guó)石油[10.69 0.56%]安全不利。另一種反對(duì)資源稅上調(diào)的理論是，增加石油企業(yè)稅負(fù)，相當(dāng)于偷走了這些上市公司投資者的財(cái)富。每到利益博弈的關(guān)鍵時(shí)刻，飽受冷落的普通投資者就被拎上前臺(tái)，充當(dāng)石油巨頭們的擋箭牌。

政策制訂者充分考慮各方利益平衡，出臺(tái)的政策充滿綏靖色彩。就在資源稅試點(diǎn)方案公布的前一天，國(guó)家發(fā)改委宣布國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米提高230元，并提出進(jìn)一步改進(jìn)天然氣價(jià)格管理，完善相關(guān)價(jià)格政策。由此，天然氣提價(jià)幅度高達(dá)25%。

對(duì)下游企業(yè)的轉(zhuǎn)嫁過(guò)程已開(kāi)始。化肥企業(yè)首當(dāng)其沖，以天然氣為原料的尿素和甲醇等化肥企業(yè)的原料成本將上升12%-15%，可以想像，最終化肥企業(yè)將把成本轉(zhuǎn)嫁給終端用戶，也就是議價(jià)能力最差的農(nóng)戶頭上。

壟斷的石油巨頭們可以輕松地通過(guò)游說(shuō)價(jià)格制訂者，將成本轉(zhuǎn)嫁給普通消費(fèi)者。等到國(guó)際油價(jià)略有上漲，就游說(shuō)訴說(shuō)旗下煉油企業(yè)的虧損，要求發(fā)改委同意漲價(jià)，而對(duì)天然氣利潤(rùn)、化工利潤(rùn)絕口不提。

任何壟斷行業(yè)，都可以輕松地形成賣(mài)方市場(chǎng)，賣(mài)家通過(guò)操縱油品生產(chǎn)量調(diào)節(jié)市場(chǎng)的情緒，甚至自身的贏利。如此一來(lái)，既能把稅費(fèi)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，甚至有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)情緒與自身的財(cái)務(wù)賬。

要打破公眾對(duì)壟斷企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的恐慌之結(jié)，或者由政府控制價(jià)格，或者允許油品進(jìn)口，培育更多的市場(chǎng)主體：前者可免通脹之虞難免全民皆貧的結(jié)局；后者可能在短期內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)混亂，考驗(yàn)的是政府的規(guī)則制訂能力與執(zhí)行能力，一旦市場(chǎng)成熟，可保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全與起碼的市場(chǎng)公平。