徐匡迪：2030年之前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)

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2030年之前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)

城鎮(zhèn)化有3000多年的歷史，從奴隸社會(huì)、封建社會(huì)前期的小城鎮(zhèn)5到10萬(wàn)人發(fā)展到了上個(gè)世紀(jì)末本世紀(jì)初有大量的核心的大城市，但是也形成了一個(gè)新的城，新的一種現(xiàn)象和形態(tài)，就是城市群成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

大國(guó)的城鎮(zhèn)化有幾個(gè)浪潮，在18世紀(jì)到19世紀(jì)中間是英國(guó)的城鎮(zhèn)化，它用了100年時(shí)間從20%的城鎮(zhèn)化率到50%，美國(guó)是在19世紀(jì)末到上世紀(jì)中，也是用了90年時(shí)間從20%到71%，日本是東亞的一個(gè)代表，它用了50年時(shí)間從18%到72%，前蘇聯(lián)在集體化的過(guò)程中，用了60年時(shí)間把城市人口從20%提高到60%。中國(guó)是用了30年的時(shí)間，改革開(kāi)放30年從22%到50%左右，昨天發(fā)表的數(shù)字我們現(xiàn)在已經(jīng)到53%了。

但是在發(fā)展過(guò)程中形成了若干的大城市，大都市圈是難以避免的，這是因?yàn)樯a(chǎn)要素比較聚集，就業(yè)比較多。但以公共交通最發(fā)達(dá)的東京為例，通勤的時(shí)間、通勤和通學(xué)每天平均是70.4分鐘，是所有人不是講光開(kāi)小汽車，包括坐地鐵，城市運(yùn)行成本是非常高的，平均車速在東京市只有18.8公里每小時(shí)，低于日本所有城市平均的35.5公里每小時(shí)。

這是我們看到60年代高峰時(shí)期東京的地鐵的情況，每個(gè)車門有兩個(gè)工作人員往里面推人，一個(gè)平方米要站9個(gè)人。從上個(gè)世紀(jì)中開(kāi)始，美國(guó)首先提出來(lái)巨型城市要逐漸被城市群取代。這個(gè)就一直到2007年美國(guó)學(xué)者把美國(guó)的城市組合成10個(gè)大都市群，在世界上當(dāng)時(shí)提出來(lái)有7個(gè)城市群。

以美國(guó)東北部城市群為例，不是在單一城市來(lái)發(fā)展，而是從波士頓到華盛頓這個(gè)區(qū)域里面，有10幾個(gè)城市，其中有5個(gè)比較大的，比如說(shuō)波士頓是高級(jí)科技產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)的高等教育，常春藤學(xué)校11所有7所在波士頓。紐約是金融商業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，包括保險(xiǎn)這些。費(fèi)城是清潔能源，巴爾的摩是制造業(yè)，華盛頓是政府、旅游和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

在這樣一個(gè)狹長(zhǎng)的地帶里，GDP在2010年就達(dá)到了3萬(wàn)億，超過(guò)了法國(guó)，接近了德國(guó)。倫敦和英格蘭東南部的城市群也是二戰(zhàn)以后倫敦就把它的工業(yè)和航運(yùn)業(yè)都簽出去，強(qiáng)化分工變單一中心成為多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化的城市群，強(qiáng)化了規(guī)劃的延續(xù)，從40年大倫敦規(guī)劃以來(lái)，一直是堅(jiān)持這個(gè)規(guī)劃，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)城市之間有大片的綠地來(lái)隔離。

巴黎從2008年制定大巴黎規(guī)劃，強(qiáng)化沿交通走廊、樞紐地區(qū)集中開(kāi)發(fā)。首爾也是一個(gè)大都市群的特征比較明顯的，韓國(guó)50%以上的人就住在首爾，大首爾地區(qū)。為這個(gè)問(wèn)題他們對(duì)首爾進(jìn)行了重組，06年到2020年完成，它的重組首爾和仁川它稱為擁塞區(qū)，就是非常擁堵的地區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅和登記稅提高三倍，你到首爾來(lái)我不反對(duì)，但我提高收稅。

所以首爾政府也很正常，你負(fù)擔(dān)得起這個(gè)稅收的就留在首爾。這個(gè)京畿道除了首爾和仁川是靠近首爾地區(qū)的，允許建設(shè)一般的工廠和滿足基本需要的辦公科研，企業(yè)居住的設(shè)施，這個(gè)地區(qū)稅收是維持原裝，還有一個(gè)漢江上游是自然保護(hù)區(qū)，禁止開(kāi)發(fā)保持原生態(tài)環(huán)境。

過(guò)去30年中國(guó)的城鎮(zhèn)化造成了中國(guó)東部三個(gè)城市群的人口快速聚集，其中珠三角人口的增長(zhǎng)速度在90年代是最快的6%點(diǎn)幾，到了上個(gè)世紀(jì)末本世紀(jì)初，珠三角人口增長(zhǎng)降下來(lái)了，長(zhǎng)三角人口增長(zhǎng)得比較快，到了2005年以后，京津冀人口增長(zhǎng)非?？欤貏e是天津和北京是全國(guó)人口增長(zhǎng)最快的城市。

這三個(gè)地區(qū)占全國(guó)人口土地面積為5%，人口占全國(guó)25%，GDP占全國(guó)40%。以北京為例的交通擁堵是全世界都有過(guò)的現(xiàn)象，職住分離這是因?yàn)榫蜆I(yè)的區(qū)域在中心城區(qū)，而居住我們開(kāi)發(fā)了一些新區(qū)，只是住房的新區(qū)，這些新區(qū)基本上是臥城，白天到中心來(lái)上班，晚上回家睡覺(jué)。還有是綠色出行自行車比例越來(lái)越小。1986年的時(shí)候北京市自行車上下班還有62%，現(xiàn)在只有5%，另外東部三個(gè)地區(qū)大城市和周邊區(qū)域的空氣污染嚴(yán)重。

新型城鎮(zhèn)化必須嚴(yán)重控制特大城市的盲目擴(kuò)張，中國(guó)已經(jīng)是大城市、特大城市最多的國(guó)家，在國(guó)際上大于100萬(wàn)人口就叫做大城市，但中國(guó)這樣的城市有36個(gè)，在100萬(wàn)和500萬(wàn)之間有214個(gè)，大于1000萬(wàn)還有13個(gè)，所以中國(guó)的特大城市是特別地多。

而中國(guó)的中小城鎮(zhèn)應(yīng)該是進(jìn)一步發(fā)展的，因?yàn)榭h域人口占全國(guó)總?cè)丝?0%，縣域經(jīng)濟(jì)、地區(qū)生產(chǎn)總之是48.1%，可能認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是中小城市，而把中小城市發(fā)展起來(lái)圍繞著大城市發(fā)展起來(lái)。

2030年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)第一個(gè)就是京津冀協(xié)同發(fā)展，要建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)的城市群，而且要把這個(gè)區(qū)域建成為整體協(xié)同發(fā)展的改革的引領(lǐng)區(qū)，全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，還有生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善的示范區(qū)，盡管這個(gè)區(qū)域現(xiàn)在環(huán)境和生態(tài)的情況不是很好，但是我們都有信心來(lái)把它修復(fù)和改善。

要做到這樣，一個(gè)就是疏解北京的非首都核心功能，要建設(shè)一個(gè)快速軌道上的京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，這個(gè)區(qū)就是周邊的一些城市要發(fā)展起來(lái)，疏解北京的非首都核心功能。高鐵網(wǎng)主要服務(wù)于京津冀城市群，對(duì)外快速客運(yùn)聯(lián)系，主體滿足一級(jí)交通的客運(yùn)走廊需求，串聯(lián)各個(gè)城市的大型綜合客運(yùn)樞紐。

2030年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)二是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的城市群的發(fā)展軸，中國(guó)北方的中西部地區(qū)的城市化要沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的城市群來(lái)發(fā)展，也就是從鄭州、西安、蘭州一直到新疆這樣一個(gè)城市帶。開(kāi)通歐亞鐵路來(lái)滿足中歐之間不斷發(fā)展的重型貨物的運(yùn)輸，途徑的國(guó)家比較多，比港口的海運(yùn)要快，而且比航空要便宜。

2030年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)之三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸的29個(gè)城市中心群，這是從中國(guó)的長(zhǎng)江三角洲東部沿海、上海、寧波、舟山這樣的港口，一直到西南腹部的城市走廊帶，以長(zhǎng)江的黃金水道為紐的城市帶。

經(jīng)過(guò)30年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，由于人口過(guò)于向要素市場(chǎng)發(fā)展的大城市集中，主要是指北上廣地區(qū)等等，使得特大城市的城市病顯現(xiàn)，這里主要是交通擁堵、環(huán)境污染，城市管理成本升高。

發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)50年代就已經(jīng)出現(xiàn)了城市帶、城市群，城市連綿區(qū)的現(xiàn)象，并且以此來(lái)化解巨型城市病的城市經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。從現(xiàn)在起到2030年中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是京津冀協(xié)同發(fā)展，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的城市化以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城市群的發(fā)展。

新時(shí)期的城鎮(zhèn)化，它和過(guò)去30年有什么不一樣，是以人為本的城市化，要注重城市群之間的分工、協(xié)同，要四化：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，并且把生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)、城市之間綠色隔離帶的建設(shè)放在城市群規(guī)劃的首要位置。