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　　開發(fā)區(qū)園區(qū)是工業(yè)化的重要載體和城市化建設的重要依托，是各級政府發(fā)展地方經(jīng)濟的主要抓手。但在實際操作過程中，部分開發(fā)區(qū)園區(qū)由于初期定位不精準、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、環(huán)境承載力薄弱等因素，為后期發(fā)展遺留下不少病根。

　　一、開發(fā)區(qū)園區(qū)基本現(xiàn)狀

　　1、基礎設施完善，承載能力增強

　　加快配套設施建設步伐，圍繞規(guī)劃抓配套，著力提升園區(qū)承載力。高起點、高標準、嚴要求編制開發(fā)區(qū)總規(guī)、產(chǎn)規(guī)、控規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、土地利用方案等，為園區(qū)建設提供重要遵循。

　　2、扶持政策全面，投資環(huán)境優(yōu)越

　　建立了“代辦制”、“一事一議”等服務制度;努力在社會治安、權(quán)益保護、招商引資、產(chǎn)業(yè)支持、工作效能等方面下功夫，積極構(gòu)建“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。

　　二、園區(qū)內(nèi)存在的主要問題

　　雖然開發(fā)區(qū)園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展取得較好成績，對地方經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用，但發(fā)展中依然存在規(guī)模較小、服務功能不健全、享受國家優(yōu)惠政策較少、招商引資吸引力不強，有的園區(qū)規(guī)劃還有待逐步完善。

　　1、體制機制不順

　　主要是管理機構(gòu)不健全、權(quán)責不匹配。一是體制不順。開發(fā)區(qū)園區(qū)管委會一般屬于市級人民政府的派出機構(gòu)，領導班子成員一般由市委管理，具體事務委托當?shù)乜h級政府管理，存在人事分開的情況。二是審批無權(quán)。開發(fā)區(qū)園區(qū)內(nèi)設黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展局、住建局、社會事務局等單位，但無相應的行政職權(quán)，對企業(yè)服務僅限于協(xié)調(diào)、代辦等作用，具體辦事機構(gòu)還要依托縣相關職能部門，使企業(yè)建設和生產(chǎn)中存在的問題難以及時解決。

　　2、項目用地困難

　　土地開發(fā)模式滯后。大多數(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)主要是通過征用集體土地，完善基礎設施如土地平整、給排水等按照“七通一平”或“九通一平”建設，然后通過招拍掛等方式出讓給企業(yè)。這種土地開發(fā)模式已不適應園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。土地利用效率低。入駐開發(fā)區(qū)園區(qū)的企業(yè)多以中小企業(yè)主，普遍存在科技含量低、產(chǎn)品附加值低、投資強度低、土地產(chǎn)出率低等問題。

　　3、招商效益不高

　　招商引資存在形式單一、地域窄、隊伍薄弱、主動性不足等問題。招商產(chǎn)業(yè)單一。關聯(lián)度大、技術(shù)含量高的帶動型項目偏少，除高精銅箔、鋰電池外，其他項目產(chǎn)業(yè)帶動能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間狹窄。受體制機制制約，各種行政審批權(quán)在縣直相關部門，園區(qū)僅限于服務代辦等“原始階段”，無法提供“準確、高效、便捷”的服務。

　　4、產(chǎn)業(yè)帶動不強

　　各開發(fā)區(qū)園區(qū)內(nèi)普遍存在產(chǎn)業(yè)集群化程度低、企業(yè)間行業(yè)關聯(lián)度小等情況，缺乏區(qū)域帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸好，并在全國打得響的明星企業(yè)、龍頭企業(yè)數(shù)量較少。開發(fā)區(qū)園區(qū)經(jīng)濟總量普遍偏小，還未發(fā)揮縣域經(jīng)濟“主要增長極”的輻射帶動作用。

　　三、信息化的發(fā)展對策

　　對于開發(fā)區(qū)園區(qū)而言，服務“企業(yè)”的特性更為具體和明顯，要科學設計有效的服務、監(jiān)管等機制和優(yōu)惠政策，切實提高服務企業(yè)的辦事效率。

　　1、創(chuàng)新體制機制

　　優(yōu)化管理體制。按照編制總量控制、職能優(yōu)化整合、人員放開搞活的原則，允許管委會自主設置內(nèi)設機構(gòu)和人員配備，完善管委會機制，增強行政運行效率。探索完善開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與所在地政府協(xié)調(diào)互動機制，明確園區(qū)重點承擔開發(fā)建設、經(jīng)濟發(fā)展等工作，社會事務由所在地政府承擔。

　　2、強化用地保障

　　實行差別化用地政策，嚴格控制增量用地指標，優(yōu)先安排重大招商引資和新型工業(yè)化項目用地指標，確保重點項目順利落地。在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，鼓勵支持工業(yè)用地依法適當增加容積率以提高土地利用率。規(guī)劃建設多層標準廠房，倡導“立體發(fā)展”理念。

　　3、優(yōu)化投資環(huán)境

　　堅持“開發(fā)區(qū)的事開發(fā)區(qū)辦”的原則，對涉及招商引資項目的縣內(nèi)審批事項，委托授權(quán)園區(qū)各職能部門集中、統(tǒng)一辦理，提高項目審批的及時性和高效性。創(chuàng)建專業(yè)化、市場化、國際化招商團隊，探索聘請知名企業(yè)家作為園區(qū)經(jīng)濟顧問和法律顧問參與制定和實施招商引資工作，包括項目謀劃、項目包裝、潛在投資者分析跟進、項目洽談、項目審批、項目建設期服務及企業(yè)后期服務等在內(nèi)的全程式投資促進服務。

　　現(xiàn)目前開發(fā)區(qū)園區(qū)正處于高速發(fā)展階段，基礎設施、標準化廠房及相關配套設施建設資金來源渠道單一，主要靠土地抵押從銀行貸款和少量的財政扶持資金，融資形式偏于單一，沒有充分利用民間借貸市場和社會閑散資金。難以發(fā)揮金融財務杠桿效應，使企業(yè)錯過很多發(fā)展商機。

　　四、泛普軟件—開發(fā)區(qū)園區(qū)OA系統(tǒng)實際應用方案

　　泛普OA系統(tǒng)作為融合個人事務、公文管理、行政管理、督查督辦、會議管理、政務公開、大數(shù)據(jù)圖標等應用于一體的智慧政務辦公平臺，為用戶很好的解決了內(nèi)部業(yè)務流轉(zhuǎn)問題，實現(xiàn)了各部門直接的信息共享和即時傳送，實現(xiàn)了公文起草、修改、發(fā)送、閱讀、批示、反饋得全程監(jiān)控。改變了傳統(tǒng)政務“以人為主”的辦公模式，讓流程審批更加便捷、高效。

　　1、公文管理

　　按照中央、國家和地方的公文辦理要求，于實際需要可自行設計表單、流程并統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，全面涵蓋公文的全周期過程管理：辦文單、督辦單、公文發(fā)文、普通文件傳閱等，實現(xiàn)公文處理和管理的自動化。

　　2、審批管理

　　便捷、高效、定制化的流程審批，幫助單位將各類審批業(yè)務轉(zhuǎn)換為可嚴格執(zhí)行的電子流程。自定義設置審批表單，日常行政事項、部門業(yè)務需求、個人特殊情況高效審批，流程移動化管理。

　　3、移動辦公

　　實現(xiàn)移動辦公，重要事務不再因經(jīng)辦人出差而遲遲得不到辦理。隨時隨地可以在手機上輕松快速辦理工作。支持智能、自動選人，一鍵快捷轉(zhuǎn)交、附件在線上傳、預覽，移動表單布局的設計，支持微信審批，不受時間、空間限制，實時、快速、高效辦事。

　　4、行政辦公

　　適用于行政事務的處理，包括電子郵件、公告通知、工作計劃、日程管理、請假管理、公出審批、工作日志、培訓管理等，實現(xiàn)規(guī)范管理流程，提升工作效率并減少工作繁瑣性。

　　泛普協(xié)同辦公系統(tǒng)的應用，梳理辦公事項、規(guī)范審批流程，融合個人事務、公文管理、行政管理、督查督辦、會議管理、政務公開、大數(shù)據(jù)圖標等應用于一體，改善開發(fā)區(qū)資源利用、提高政務辦公效率，統(tǒng)一標準進而規(guī)范工作人員的日常工作習慣，集中精力處理核心業(yè)務、跟蹤業(yè)務處理過程，助力政務部門更好的為人民服務。同時，協(xié)同辦公系統(tǒng)無紙化、移動互聯(lián)的辦公模式更是給政務辦公提供了極大的便捷，既減少了資源的浪費又提高了辦公、辦事效率，讓異地化辦公成為了可能。