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　　開發(fā)區(qū)園區(qū)是工業(yè)化的重要載體和城市化建設(shè)的重要依托，是各級(jí)政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主要抓手。但在實(shí)際操作過程中，部分開發(fā)區(qū)園區(qū)由于初期定位不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、環(huán)境承載力薄弱等因素，為后期發(fā)展遺留下不少病根。

　　一、開發(fā)區(qū)園區(qū)基本現(xiàn)狀

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施完善，承載能力增強(qiáng)

　　加快配套設(shè)施建設(shè)步伐，圍繞規(guī)劃抓配套，著力提升園區(qū)承載力。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求編制開發(fā)區(qū)總規(guī)、產(chǎn)規(guī)、控規(guī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、土地利用方案等，為園區(qū)建設(shè)提供重要遵循。

　　2、扶持政策全面，投資環(huán)境優(yōu)越

　　建立了“代辦制”、“一事一議”等服務(wù)制度;努力在社會(huì)治安、權(quán)益保護(hù)、招商引資、產(chǎn)業(yè)支持、工作效能等方面下功夫，積極構(gòu)建“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。

　　二、園區(qū)內(nèi)存在的主要問題

　　雖然開發(fā)區(qū)園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展取得較好成績(jī)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用，但發(fā)展中依然存在規(guī)模較小、服務(wù)功能不健全、享受國(guó)家優(yōu)惠政策較少、招商引資吸引力不強(qiáng)，有的園區(qū)規(guī)劃還有待逐步完善。

　　1、體制機(jī)制不順

　　主要是管理機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)責(zé)不匹配。一是體制不順。開發(fā)區(qū)園區(qū)管委會(huì)一般屬于市級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般由市委管理，具體事務(wù)委托當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府管理，存在人事分開的情況。二是審批無權(quán)。開發(fā)區(qū)園區(qū)內(nèi)設(shè)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、社會(huì)事務(wù)局等單位，但無相應(yīng)的行政職權(quán)，對(duì)企業(yè)服務(wù)僅限于協(xié)調(diào)、代辦等作用，具體辦事機(jī)構(gòu)還要依托縣相關(guān)職能部門，使企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)中存在的問題難以及時(shí)解決。

　　2、項(xiàng)目用地困難

　　土地開發(fā)模式滯后。大多數(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)主要是通過征用集體土地，完善基礎(chǔ)設(shè)施如土地平整、給排水等按照“七通一平”或“九通一平”建設(shè)，然后通過招拍掛等方式出讓給企業(yè)。這種土地開發(fā)模式已不適應(yīng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。土地利用效率低。入駐開發(fā)區(qū)園區(qū)的企業(yè)多以中小企業(yè)主，普遍存在科技含量低、產(chǎn)品附加值低、投資強(qiáng)度低、土地產(chǎn)出率低等問題。

　　3、招商效益不高

　　招商引資存在形式單一、地域窄、隊(duì)伍薄弱、主動(dòng)性不足等問題。招商產(chǎn)業(yè)單一。關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高的帶動(dòng)型項(xiàng)目偏少，除高精銅箔、鋰電池外，其他項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間狹窄。受體制機(jī)制制約，各種行政審批權(quán)在縣直相關(guān)部門，園區(qū)僅限于服務(wù)代辦等“原始階段”，無法提供“準(zhǔn)確、高效、便捷”的服務(wù)。

　　4、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)

　　各開發(fā)區(qū)園區(qū)內(nèi)普遍存在產(chǎn)業(yè)集群化程度低、企業(yè)間行業(yè)關(guān)聯(lián)度小等情況，缺乏區(qū)域帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸好，并在全國(guó)打得響的明星企業(yè)、龍頭企業(yè)數(shù)量較少。開發(fā)區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量普遍偏小，還未發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)“主要增長(zhǎng)極”的輻射帶動(dòng)作用。

　　三、信息化的發(fā)展對(duì)策

　　對(duì)于開發(fā)區(qū)園區(qū)而言，服務(wù)“企業(yè)”的特性更為具體和明顯，要科學(xué)設(shè)計(jì)有效的服務(wù)、監(jiān)管等機(jī)制和優(yōu)惠政策，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)的辦事效率。

　　1、創(chuàng)新體制機(jī)制

　　優(yōu)化管理體制。按照編制總量控制、職能優(yōu)化整合、人員放開搞活的原則，允許管委會(huì)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備，完善管委會(huì)機(jī)制，增強(qiáng)行政運(yùn)行效率。探索完善開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與所在地政府協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，明確園區(qū)重點(diǎn)承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，社會(huì)事務(wù)由所在地政府承擔(dān)。

　　2、強(qiáng)化用地保障

　　實(shí)行差別化用地政策，嚴(yán)格控制增量用地指標(biāo)，優(yōu)先安排重大招商引資和新型工業(yè)化項(xiàng)目用地指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢膭?lì)支持工業(yè)用地依法適當(dāng)增加容積率以提高土地利用率。規(guī)劃建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，倡導(dǎo)“立體發(fā)展”理念。

　　3、優(yōu)化投資環(huán)境

　　堅(jiān)持“開發(fā)區(qū)的事開發(fā)區(qū)辦”的原則，對(duì)涉及招商引資項(xiàng)目的縣內(nèi)審批事項(xiàng)，委托授權(quán)園區(qū)各職能部門集中、統(tǒng)一辦理，提高項(xiàng)目審批的及時(shí)性和高效性。創(chuàng)建專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化招商團(tuán)隊(duì)，探索聘請(qǐng)知名企業(yè)家作為園區(qū)經(jīng)濟(jì)顧問和法律顧問參與制定和實(shí)施招商引資工作，包括項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目包裝、潛在投資者分析跟進(jìn)、項(xiàng)目洽談、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)期服務(wù)及企業(yè)后期服務(wù)等在內(nèi)的全程式投資促進(jìn)服務(wù)。

　　現(xiàn)目前開發(fā)區(qū)園區(qū)正處于高速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)資金來源渠道單一，主要靠土地抵押從銀行貸款和少量的財(cái)政扶持資金，融資形式偏于單一，沒有充分利用民間借貸市場(chǎng)和社會(huì)閑散資金。難以發(fā)揮金融財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)，使企業(yè)錯(cuò)過很多發(fā)展商機(jī)。

　　四、泛普軟件—開發(fā)區(qū)園區(qū)OA系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用方案

　　泛普OA系統(tǒng)作為融合個(gè)人事務(wù)、公文管理、行政管理、督查督辦、會(huì)議管理、政務(wù)公開、大數(shù)據(jù)圖標(biāo)等應(yīng)用于一體的智慧政務(wù)辦公平臺(tái)，為用戶很好的解決了內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)問題，實(shí)現(xiàn)了各部門直接的信息共享和即時(shí)傳送，實(shí)現(xiàn)了公文起草、修改、發(fā)送、閱讀、批示、反饋得全程監(jiān)控。改變了傳統(tǒng)政務(wù)“以人為主”的辦公模式，讓流程審批更加便捷、高效。

　　1、公文管理

　　按照中央、國(guó)家和地方的公文辦理要求，于實(shí)際需要可自行設(shè)計(jì)表單、流程并統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，全面涵蓋公文的全周期過程管理：辦文單、督辦單、公文發(fā)文、普通文件傳閱等，實(shí)現(xiàn)公文處理和管理的自動(dòng)化。

　　2、審批管理

　　便捷、高效、定制化的流程審批，幫助單位將各類審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換為可嚴(yán)格執(zhí)行的電子流程。自定義設(shè)置審批表單，日常行政事項(xiàng)、部門業(yè)務(wù)需求、個(gè)人特殊情況高效審批，流程移動(dòng)化管理。

　　3、移動(dòng)辦公

　　實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公，重要事務(wù)不再因經(jīng)辦人出差而遲遲得不到辦理。隨時(shí)隨地可以在手機(jī)上輕松快速辦理工作。支持智能、自動(dòng)選人，一鍵快捷轉(zhuǎn)交、附件在線上傳、預(yù)覽，移動(dòng)表單布局的設(shè)計(jì)，支持微信審批，不受時(shí)間、空間限制，實(shí)時(shí)、快速、高效辦事。

　　4、行政辦公

　　適用于行政事務(wù)的處理，包括電子郵件、公告通知、工作計(jì)劃、日程管理、請(qǐng)假管理、公出審批、工作日志、培訓(xùn)管理等，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理流程，提升工作效率并減少工作繁瑣性。

　　泛普協(xié)同辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，梳理辦公事項(xiàng)、規(guī)范審批流程，融合個(gè)人事務(wù)、公文管理、行政管理、督查督辦、會(huì)議管理、政務(wù)公開、大數(shù)據(jù)圖標(biāo)等應(yīng)用于一體，改善開發(fā)區(qū)資源利用、提高政務(wù)辦公效率，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而規(guī)范工作人員的日常工作習(xí)慣，集中精力處理核心業(yè)務(wù)、跟蹤業(yè)務(wù)處理過程，助力政務(wù)部門更好的為人民服務(wù)。同時(shí)，協(xié)同辦公系統(tǒng)無紙化、移動(dòng)互聯(lián)的辦公模式更是給政務(wù)辦公提供了極大的便捷，既減少了資源的浪費(fèi)又提高了辦公、辦事效率，讓異地化辦公成為了可能。