研究建筑工程造價(jià)管理的作用和存在的問(wèn)題及對(duì)策

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建筑工程造價(jià)管理的作用是在保證建設(shè)項(xiàng)目功能的前提下，做到合理確定和有效控制工程造價(jià)，使有限的人力、物力、財(cái)力得到充分利用?，F(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度，是五十年代順應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而形成的，以(概)預(yù)算控制工程造價(jià)。隨著社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制形成了“活市場(chǎng)、死價(jià)格”的格局，阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展。存在的主要問(wèn)題有:

一、工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)(定額)方面:

1.量?jī)r(jià)合一。既是工料分析的定額，同時(shí)又是單項(xiàng)工程的估價(jià)表，難以適應(yīng)勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備等的價(jià)格變化和生產(chǎn)力水平的發(fā)展石

2.項(xiàng)目綜合程度過(guò)大。對(duì)施工階段中的消耗材料部分統(tǒng)得過(guò)死，使施工企業(yè)難以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，不利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮。

3.各地區(qū)都有本地區(qū)的定額，其中項(xiàng)目劃分、.計(jì)算規(guī)則都不盡相同，許多地區(qū)定額不配套，缺項(xiàng)嚴(yán)重，影響建筑市場(chǎng)的開(kāi)拓和發(fā)展。

二、建筑產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成不盡合理

1.建筑產(chǎn)品價(jià)格由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金幾個(gè)部分組成，也可分為人工、材料、機(jī)械、其他費(fèi)用、稅金等組成，內(nèi)容繁多，綜合費(fèi)率過(guò)大，不能反映實(shí)際情況。而且計(jì)算復(fù)雜，煩瑣，計(jì)算方法也缺少-科學(xué)性。

2.某些費(fèi)用變化性大，經(jīng)常是一個(gè)項(xiàng)·目建設(shè)周期中就有多次變化。最為突出的是材料價(jià)格及人工工資變動(dòng)，給投資額控制帶來(lái)了困難。

3.某些費(fèi)用的計(jì)取，由企業(yè)資質(zhì)而定(如勞保支出費(fèi))，導(dǎo)致同項(xiàng)工程在同等質(zhì)量情況下價(jià)格不同。

三、管理體制不適應(yīng)

1.現(xiàn)行體制中，在項(xiàng)目的不同階段，各部門依據(jù)不同的定額，按不同深度的圖紙，計(jì)算出幾個(gè)價(jià)格(投資估算、概算、預(yù)算)，結(jié)果相差很大，有三超現(xiàn)象，缺乏全過(guò)程管理。

2.政策解釋部門多，定額站、招投標(biāo)辦公室、建設(shè)銀行等都可以發(fā)文，工作關(guān)系很難理順。

3.用行政手段干涉、代替市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)律，如材料價(jià)差的調(diào)整，無(wú)法跟上市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，因?yàn)閮r(jià)格編制是靜態(tài)的，而市場(chǎng)價(jià)格是動(dòng)態(tài)的。

四、與國(guó)際慣例接軌問(wèn)題

1.建筑產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成、工程量項(xiàng)目的劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算方法與國(guó)際慣例不統(tǒng)一，難以對(duì)口。

2.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉外業(yè)務(wù)增多，比如世界銀行投資項(xiàng)目，要求世界范圍招標(biāo)，

而外方很難弄清楚國(guó)內(nèi)的具體做法，這就阻礙了對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)外資。同時(shí)，由于我們對(duì)國(guó)際慣例不熟悉，不利于走出國(guó)門，開(kāi)展國(guó)際工程承包，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。改革的方向探索

(一)改變國(guó)家計(jì)價(jià)定額的屬性，實(shí)行指令性與指導(dǎo)性相結(jié)合的管理機(jī)制，即以國(guó)家確定的工程造價(jià)的計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)格為基礎(chǔ)，企業(yè)在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)變化自行制定和調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)的定額。

(二)改變國(guó)家對(duì)計(jì)價(jià)定額的管理方式，實(shí)行“量”“價(jià)”分離，即政府管“量”，企業(yè)管“價(jià)”。

(三)改變國(guó)家對(duì)計(jì)價(jià)定額的管理體制，并使管理工作科學(xué)化、.規(guī)范化，并做到定額種類齊全結(jié)構(gòu)合理，編制全國(guó)統(tǒng)一、專業(yè)統(tǒng)一、:地區(qū)統(tǒng)一定額，制定出《建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)定額體系表》，并規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則，盡可能向國(guó)際慣例或通用做法靠攏。

(四)改變建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格的構(gòu)成，即調(diào)整人工費(fèi)由原來(lái)的人工單價(jià)中加入福

利性國(guó)家統(tǒng)籌部分，材料費(fèi)由原價(jià)十運(yùn)輸費(fèi)+采保費(fèi)，按市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;其他費(fèi)用由各地經(jīng)濟(jì)水平及資源情況分解成現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用及企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，對(duì)不同類型的建筑費(fèi)用進(jìn)行限定，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，按市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)采取動(dòng)態(tài)管理。

總之，造價(jià)管理改革，不僅在概、預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行，還應(yīng)從設(shè)計(jì)、施工諸多方面同時(shí)進(jìn)行改革。造價(jià)管理部們應(yīng)積極會(huì)同計(jì)劃、銀行等方面建立工程造價(jià)的信息系統(tǒng)，使造價(jià)管理在“宏觀調(diào)控，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合同定價(jià)、依法結(jié)算”方針的指引下，更加順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，為建筑業(yè)的騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。