大連移山填海建世界最大海上機(jī)場 已開工的是前期準(zhǔn)備工程

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知情人士稱，大連正在實(shí)施的是海上機(jī)場前期準(zhǔn)備工程“臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程”，嚴(yán)格意義上并非同一項(xiàng)目。

時(shí)隔一年，大連耗資百億填海造超級機(jī)場被舊事重提，燃點(diǎn)輿論場的導(dǎo)火索是媒體有關(guān)其“未批先建”的指責(zé)。

9月15日，有媒體報(bào)道稱，在大連市甘井子區(qū)北部的大連新機(jī)場建設(shè)工地，眾多重型卡車往返山海之間，將附近挖山的土石方填到海里造機(jī)場。

報(bào)道稱，2012年年初，大連采取離岸填海的方式開始興建新機(jī)場，機(jī)場面積達(dá)20.87平方公里，工程總造價(jià)初步估算約263億元，將成為世界最大的海上機(jī)場。

該報(bào)道援引2013年8月的另一則媒體報(bào)道稱，這個(gè)造價(jià)數(shù)百億的新機(jī)場不僅沒有填海手續(xù)，立項(xiàng)都未獲批。

接近大連市政府的知情人士9月15日對記者稱，正在實(shí)施的這項(xiàng)填海工程只是海上機(jī)場的前期準(zhǔn)備工程，正式名稱是“大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程”，嚴(yán)格意義上并非同一項(xiàng)目。

而大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理白廣源此前亦公開表示，大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程自2009年就啟動(dòng)手續(xù)辦理，并報(bào)請國家、省、市有關(guān)行政部門審批。目前，重點(diǎn)審批事項(xiàng)全已完成。

一位大連市政府智囊告訴記者，因既有機(jī)場超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大連醞釀新建機(jī)場多年，無奈市內(nèi)用地緊張，且借用軍備機(jī)場未能談攏，只得向大海要地。

大連海事大學(xué)的一位教授向澎湃新聞透露，新機(jī)場選址頗為波折，最后落子金州灣系綜合考量起降風(fēng)向、地形等因素，他所在學(xué)校參與了新機(jī)場建設(shè)前期的海洋地質(zhì)調(diào)查、填海造地的可行性研究。

1994年投入使用的日本關(guān)西海上機(jī)場被認(rèn)為是成功范例被大連頻頻提及，該市一位資深建筑師向記者表示，大連恐難復(fù)制日本模式，海上機(jī)場對資源、環(huán)境、技術(shù)、成本甚至運(yùn)營管理的要求都很高，日本曾耗時(shí)20余年做前期工程。

“前期準(zhǔn)備工程”：手續(xù)齊全不違規(guī)

15日媒體的報(bào)道主要援引2013年8月16日記者對該填海造機(jī)場“未批先建”的質(zhì)疑。

記者當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱，新機(jī)場的填海工程開始于2012年3月20日，但項(xiàng)目部工作人員和附近村民告訴記者這里在2011年就已開始填海施工。

該報(bào)道指出，按規(guī)定，我國填海建設(shè)的機(jī)場項(xiàng)目審批流程是首先須由國家發(fā)改委正式審批通過，再經(jīng)國家環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)審批和國家海洋局海洋環(huán)境影響評價(jià)審批。

報(bào)道稱，國家發(fā)改委民航處人士告訴記者：“現(xiàn)在我并沒有接觸到這個(gè)項(xiàng)目”。對此，大連市發(fā)改委表示，新機(jī)場項(xiàng)目還未上報(bào)。

媒體所指的新機(jī)場項(xiàng)目即是在計(jì)劃在大連金州灣興建的國際機(jī)場項(xiàng)目，金州灣是大連地區(qū)渤海沿岸最大的海灣，海域?qū)掗煟嚯x目前大連最常用的周水子國際機(jī)場35公里。

記者檢索大連市有關(guān)部門的公開資料了解到，規(guī)劃中的新機(jī)場是一個(gè)通過人工島方式建設(shè)的海上機(jī)場，也是大陸首個(gè)海上飛機(jī)場，其航站樓面積約70萬平方米，有兩組近距離平行跑道4條。飛行區(qū)按4F標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可保障各類機(jī)型的飛機(jī)起降。

上述接近大連市政府的知情人士告訴記者，媒體所指的填海工程只是新機(jī)場的前期準(zhǔn)備工程，正式名稱叫“大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程”，并不是作為新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的施工。

一則發(fā)表于2013年8月的遼寧本地媒體的報(bào)道稱，經(jīng)報(bào)請國家海洋局、國家農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、沈陽軍區(qū)、省文物局及有關(guān)政府部門審批，大連新機(jī)場填海工程的項(xiàng)目立項(xiàng)、區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃、斑海豹保護(hù)區(qū)影響審批、軍事用海調(diào)整、林地征用、填料采礦權(quán)購買、填海及采料工程環(huán)評等重大審批事項(xiàng)全部完成。目前，大規(guī)模填海造地工程已經(jīng)全面展開，新機(jī)場“人工島”正在加快形成，計(jì)劃于2018年前投入使用。

實(shí)際上，因被形容為“開山填海”，這項(xiàng)超級工程備受關(guān)注。大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理白廣源數(shù)次公開澄清該工程”未批先建”的質(zhì)疑稱，“大連新機(jī)場的建設(shè)和運(yùn)作，是按照法規(guī)和程序進(jìn)行的，‘未批先建’的說法不是事實(shí)。”

他還曾向媒體出示了大連臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃批復(fù)等一批政府文件以證清白。

上述文件顯示，2012年10月，國家海洋局批準(zhǔn)這一園區(qū)用海2167.0960公頃，其中規(guī)劃填海造地用海2087.3314公頃。與之相應(yīng)的挖山取料、占用林地以及環(huán)境影響報(bào)告等文件，均出自大連環(huán)保局。

白廣源2013年8月在接受中廣網(wǎng)采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，正在進(jìn)行的填海工程僅僅是第一階段，還未到機(jī)場建設(shè)階段，“至于新機(jī)場，在下一步實(shí)行新機(jī)場各項(xiàng)前提工作的時(shí)候，按國家規(guī)定的審批流程報(bào)請方方面面、各個(gè)部門的來辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。”

據(jù)白廣源介紹，這項(xiàng)填海工程估算投資為150億元，總工期為2年。大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地項(xiàng)目符合大連城市發(fā)展規(guī)劃，符合國務(wù)院批準(zhǔn)的《遼寧省海洋功能區(qū)劃》和《全國海洋功能區(qū)劃》。

而上述知情人士告訴記者，之所以先開展填海工程，再申報(bào)海上機(jī)場項(xiàng)目立項(xiàng)，是想跟機(jī)場項(xiàng)目審批“搶時(shí)間”，如果等到發(fā)改委批復(fù)機(jī)場項(xiàng)目后開展填海，“時(shí)間又要推后數(shù)年”。

而事實(shí)是，大連的周水子機(jī)場吞吐量早已飽和，改擴(kuò)新建機(jī)場迫在眉睫。

在他看來，這等于是打了一個(gè)擦邊球，先開工臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程，手續(xù)齊全施工也并不違規(guī)。