工程項(xiàng)目管理的施工索賠

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施工索賠，通常是承包商向業(yè)主或分包商、供貨商提出經(jīng)濟(jì)索賠和工期索賠。有時(shí)，業(yè)主也向承包商提出經(jīng)濟(jì)索賠和工期索賠的要求，即“反索賠”。施工索賠的方式一般可以在施工過(guò)程中溝通處理，在協(xié)商中解決。如工程聯(lián)系單、簽證單等。如果索賠需要經(jīng)過(guò)訴訟程序來(lái)判決，那是雙方對(duì)索賠事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)端，用法律手段來(lái)解決索賠事項(xiàng)的最后一個(gè)途徑。
    　　施工索賠和項(xiàng)目施工管理過(guò)程是密切相關(guān)的，如果施工索賠在項(xiàng)目施工過(guò)程中友好協(xié)商解決，是施工索賠的最佳途徑，也是最好的結(jié)果。索賠工作要想達(dá)到這樣的效果，需要重視組織和計(jì)劃工作，加強(qiáng)從投標(biāo)簽約到保修回訪階段全過(guò)程、連續(xù)性的管理，充分認(rèn)識(shí)施工索賠工作的重要性，全面了解施工索賠工作的要點(diǎn)。
    　　施工索賠的依據(jù)是索賠工作成敗的關(guān)鍵，有了完整的資料，索賠工作才能有效進(jìn)行。施工索賠的主要依據(jù)是工程合同和法律、法規(guī)、有關(guān)政策文件的規(guī)定及慣例，是起主導(dǎo)作用的索賠依據(jù)。在施工過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)資料的收集積累和保管，其內(nèi)容包括文件和信件、日志、記錄、報(bào)表、通知、圖紙、影像照片等，這些資料都是事后索賠的重要依據(jù)。
    　　從施工索賠工作的過(guò)程分析，投標(biāo)簽約階段是索賠依據(jù)收集整理的第一步，也是極其重要的一步。有些工程項(xiàng)目，尤其是那些議標(biāo)工程，有的業(yè)主在招標(biāo)文件和工程合同中對(duì)施工單位設(shè)置“陷阱”，其用意無(wú)非是為自己在今后工程建設(shè)過(guò)程中贏得“反索賠”創(chuàng)造條件。因此，工程簽約階段是形成索賠依據(jù)非常關(guān)鍵的一個(gè)時(shí)期，突現(xiàn)了合同管理的重要性。相對(duì)來(lái)說(shuō)，事后索賠處于被動(dòng)地位，對(duì)方往往也搞扯皮、耍賴。
    　　施工索賠應(yīng)盡可能在事前進(jìn)行，爭(zhēng)取主動(dòng)，使索賠工作取得預(yù)期效果。這就是說(shuō)，施工索賠要掌握最佳時(shí)間。如何合理地運(yùn)用索賠依據(jù)和及時(shí)掌握索賠時(shí)間，對(duì)于實(shí)施索賠工作是十分重要的。例如滬江綜合配套樓工程，原圍墻拆除，向外遷移3米事例。此事通過(guò)與業(yè)主協(xié)商，圍墻遷移的施工損失，獲得了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。按慣例，圍墻向外遷移，用于增加施工場(chǎng)地的面積，是不可能取得索賠補(bǔ)償。但是，該工程地下室土方開(kāi)挖時(shí)要危及圍墻的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，如果在基礎(chǔ)及地下室分部工程施工階段圍墻倒塌，將會(huì)造成生產(chǎn)安全事故。按照安全生產(chǎn)法規(guī)或部門的規(guī)定和要求，業(yè)主也要承擔(dān)施工安全事故責(zé)任，所以，施工索賠是有法律依據(jù)的。假如等地下室工程施工完畢進(jìn)行索賠工作，到那時(shí)即使有充分的索賠依據(jù)，也不會(huì)有造成安全事故之實(shí)，則圍墻向外遷移純粹是屬于擴(kuò)展施工場(chǎng)地了。可見(jiàn)，及時(shí)掌握施工索賠的時(shí)間，就像“賣日歷”一樣，要選擇最合適的時(shí)機(jī)出手。
    　　施工索賠與索賠的依據(jù)是緊密相關(guān)的，有了充分的索賠依據(jù)，索賠費(fèi)用的計(jì)算就有據(jù)可依，才能使索賠工作取得滿意的經(jīng)濟(jì)效果。例如恒風(fēng)集團(tuán)汽車檢測(cè)站圍墻工程，在基礎(chǔ)施工階段，有一項(xiàng)“機(jī)械挖孔樁”臨時(shí)變更。對(duì)于方案的可行性，各方取得了一致的意見(jiàn)，而對(duì)于變更的費(fèi)用計(jì)算問(wèn)題，雙方一直爭(zhēng)執(zhí)不下，業(yè)主堅(jiān)持按市場(chǎng)價(jià)(市場(chǎng)價(jià)要比定額價(jià)低許多)計(jì)算。該圍墻工程“機(jī)械挖孔樁”是業(yè)主出于對(duì)安全生產(chǎn)的考慮，中途臨時(shí)決定的建設(shè)方案，而不是設(shè)計(jì)變更，屬于“默示索賠”之例。工程合同在索賠工作中起主導(dǎo)作用，又是組織工程施工的指導(dǎo)性文件，是雙方合作的基礎(chǔ)。因此，施工索賠的費(fèi)用計(jì)算，可以套用工程合同有關(guān)條款的內(nèi)容，或按工程承包內(nèi)容的結(jié)算方式進(jìn)行，通俗地說(shuō)就是“跟著合同走”。如果按市場(chǎng)價(jià)確定，必須要有可操作的依據(jù)才可以討價(jià)還價(jià)，否則，除了扯皮還是扯皮，而此例“按市場(chǎng)價(jià)計(jì)取”沒(méi)有可參考的依據(jù)。最終，關(guān)于“機(jī)械挖孔樁”的費(fèi)用計(jì)算，業(yè)主無(wú)條件同意按合同中有關(guān)“工程量增減”條款執(zhí)行。此例如果按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，損失的不僅僅是定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)，還包括機(jī)械費(fèi)和人工費(fèi)的損失等。
    　　施工索賠還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工索賠范圍的界定工作和索賠依據(jù)的搜集整理工作。界定施工索賠的范圍，要勤于分析、善于分析。項(xiàng)目施工管理進(jìn)行到每一個(gè)階段，每個(gè)施工過(guò)程，以及每一個(gè)分項(xiàng)工程的展開(kāi)，甚至每一項(xiàng)費(fèi)用的支出，事前都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析，找出每項(xiàng)施工內(nèi)容“埋單”的理由。假如某一項(xiàng)施工內(nèi)容不在工程合同范圍之內(nèi)或界限不明，應(yīng)及時(shí)提出來(lái)討論。就第一例的情況，如果對(duì)于能夠取得施工索賠不理解，這是由于分析施工索賠時(shí)，安全生產(chǎn)法規(guī)的索賠依據(jù)往往被忽視，無(wú)法界定索賠的范圍，進(jìn)而失去應(yīng)有的索賠權(quán)益。搜集和整理索賠依據(jù)，要根據(jù)合同雙方約定的義務(wù)和權(quán)利，有針對(duì)性地收集和保管資料，為事后索賠準(zhǔn)備充足的依據(jù)。如業(yè)主拖欠工程價(jià)款、未按規(guī)定時(shí)間提供工程施工圖紙等，這些項(xiàng)目都可以按照“假如業(yè)主不履行義務(wù)”的情況，事先有目的地去準(zhǔn)備相應(yīng)的索賠資料，為事后施工索賠提供完整的依據(jù)。反之，為預(yù)防“反索賠”，應(yīng)該同時(shí)準(zhǔn)備己方應(yīng)完成合同義務(wù)的所有資料。當(dāng)然，有些施工索賠是不可預(yù)期的，這就需要管理者在實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)，正確應(yīng)對(duì)雙方交往過(guò)程中所發(fā)生的各個(gè)事項(xiàng)，劃分其權(quán)利和義務(wù)，并保存已形成事實(shí)的各項(xiàng)資料，避免出現(xiàn)不可預(yù)測(cè)性的索賠和“反索賠”，防范于未然。