淺談施工企業(yè)的工程變更索賠

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　　前言：隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)也逐步走向國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)工程管理模式不斷向著國(guó)際慣例的方向靠攏。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑市場(chǎng)，使得低價(jià)位中標(biāo)已成為常態(tài)，越來(lái)越低的利潤(rùn)使得施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理的要求日益精細(xì)化，變更索賠作為施工管理過(guò)程中施工單位保護(hù)自身合法權(quán)益的重要手段，應(yīng)該被引起足夠的重視，本文就施工企業(yè)如何做好變更索賠提出一些看法。

　　一、 工程變更索賠的內(nèi)容 

　　1. 變更的范圍及內(nèi)容：改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性;取消合同中任何一項(xiàng)工作或追加額外工作;改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置、尺寸等;改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝、順序等。

　　2. 工程索賠含義及內(nèi)容：工程索賠是在工程承包履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。索賠的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)方面的原因：當(dāng)事人沒(méi)有按合同條件履行自己的義務(wù);不可抗力或不利的物質(zhì)條件，不可抗力分為自然事件和社會(huì)事件，不利物質(zhì)條件通常是指承包人在施工現(xiàn)場(chǎng)遇到不可遇見(jiàn)的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙等;合同缺陷，主要表現(xiàn)為監(jiān)理工程師對(duì)合同不嚴(yán)謹(jǐn)、遺漏或錯(cuò)誤的解釋導(dǎo)致施工成本增加或者工期延長(zhǎng);合同變更引起的索賠;監(jiān)理人的指示造成施工成本增加或工期延長(zhǎng)，且不是由承包原因造成的;其他第三方原因也可導(dǎo)致索賠的發(fā)生。

　　二、 索賠的處理原則

　　1. 必須以合同為依據(jù)。不論是變更發(fā)生、還是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，或者是當(dāng)事人不能完全履行合同，都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)，這些依據(jù)，包括合同中隱含的條款。

　　2. 及時(shí)合理的處理索賠。索賠事件發(fā)生后，索賠的提出與處理應(yīng)及時(shí)，如果不及時(shí)可能導(dǎo)致承包人資金困難，同時(shí)影響到施工進(jìn)度，對(duì)雙方都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

　　3. 加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程損失。這就要求在工程管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生，這樣就能使工作更順利的進(jìn)行，減少工期，降低成本。

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　　三、 索賠工作的思路

　　1. 提高項(xiàng)目主要管理人員對(duì)索賠工作的認(rèn)識(shí)程度

　　索賠工作的重要性現(xiàn)在已成為共識(shí)，而僅僅意識(shí)到重要性還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有索賠工作的實(shí)施者——項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要管理人員索賠意識(shí)到位、行動(dòng)到位，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只知道埋頭干活，根本就沒(méi)有索賠的意識(shí)，認(rèn)為自己的事情就是把施工現(xiàn)場(chǎng)管理好，索賠是其他人的事，沒(méi)有從主觀意識(shí)上把變更索賠當(dāng)作一項(xiàng)重大事情看待，就算現(xiàn)場(chǎng)變更或索賠事件已經(jīng)發(fā)生，也意識(shí)不到，無(wú)法發(fā)現(xiàn)變更索賠，也找不出文件、合同條款來(lái)支持變更索賠，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有變更索賠意識(shí)，整天喊著抓好索賠，但因?yàn)槿狈α己玫淖兏髻r機(jī)制和相關(guān)的專業(yè)人員，不去仔細(xì)研究索賠工作的具體細(xì)節(jié)，對(duì)模棱兩可的索賠事件往往捏拿不準(zhǔn)，以至于錯(cuò)失變更索賠良機(jī)。因此，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要管理人員首先要有變更索賠意識(shí)，不是把變更索賠的重要性掛在嘴上，而是把變更索賠與項(xiàng)目生產(chǎn)管理工作融為一體，只有這樣才能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)變更索賠的苗頭。其次，建立健全完善的變更索賠機(jī)制，責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰到位，對(duì)于變更索賠的效果起著至關(guān)重要的作用。最后，就是組織項(xiàng)目主要管理人員仔細(xì)研讀合同文件，掌握變更索賠細(xì)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目部制訂的變更索賠策略及規(guī)劃文件，做到重點(diǎn)關(guān)注，使變更索賠按照預(yù)期的目標(biāo)前進(jìn)，最終收到良好的效益。

　　2. 提前策劃，主動(dòng)出擊

　　主動(dòng)的變更索賠，就是提前制訂好行之有效的索賠策略和規(guī)劃文件，以指導(dǎo)項(xiàng)目管理全過(guò)程的變更索賠工作，若等到變更索賠事件發(fā)生時(shí)才著手研究合同條款，開(kāi)始變更索賠，則是非常被動(dòng)的變更索賠。索賠策略及規(guī)劃文件是索賠工作中指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性、宏觀性的文件，為以后的索賠工作指明了方向。在施工前，應(yīng)該組織項(xiàng)目主要管理人員對(duì)合同條款進(jìn)行仔細(xì)研讀、分析，找出合同條款中的有利和不利因素，并結(jié)合合同條款分析可能發(fā)生的有利或不利的現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)有利因素加以利用、對(duì)不利因素采取措施進(jìn)行規(guī)避，變被動(dòng)變更索賠為主動(dòng)變更索賠。同時(shí)應(yīng)做好同業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位的溝通，對(duì)那些不合理?xiàng)l款據(jù)理力爭(zhēng)盡量達(dá)到修改的目的，使合同條款更有利于施工企業(yè)，為以后進(jìn)行變更索賠做好鋪墊。要堅(jiān)決改變施工中遇到變更索賠事件時(shí)才想起變更索賠的被動(dòng)索賠意識(shí)，要在施工前組織公司管理層及項(xiàng)目主要管理人員制訂好索賠策略及規(guī)劃文件，施工中有意識(shí)的引導(dǎo)項(xiàng)目施工朝著策略及規(guī)劃的方向靠攏。若具備變更索賠的條件，就不能錯(cuò)過(guò)任何一個(gè)變更索賠機(jī)會(huì)，若不具備變更索賠的條件，主動(dòng)去創(chuàng)造變更索賠的環(huán)境和條件實(shí)現(xiàn)索賠目標(biāo)。比如可以在施工前通過(guò)施工方案的優(yōu)化，使虧損的單項(xiàng)工程盡量減少，盈利的單項(xiàng)工作盡量增加，把大部分變更項(xiàng)目都補(bǔ)充進(jìn)設(shè)計(jì)概算中等均是主動(dòng)索賠的具體體現(xiàn)。

　　3. 敢想敢做，寧多勿少

　　索賠工作的開(kāi)展過(guò)程不是一帆風(fēng)順的，索賠工作的開(kāi)展要以合同為依據(jù)，但也不應(yīng)被合同條款束縛，只要變更索賠事件發(fā)生，我們都要做好充分準(zhǔn)備，不要先被自己否定，有多少變更索賠事件就準(zhǔn)備多少變更索賠資料，有的可能當(dāng)時(shí)得不到批復(fù)，但隨著時(shí)間的推移，客觀條件的變化，以及溝通工作的開(kāi)展，有的原來(lái)不可能索賠的項(xiàng)目，后來(lái)就可以索賠了。實(shí)際施工中，因多種原因突破原有合同條款的情況也經(jīng)常發(fā)生，因此作為項(xiàng)目管理人員，尤其是主管變更索賠人員，更是要有足夠的信心和耐心，以事實(shí)為依據(jù)，寧多勿少，不一定期望每一個(gè)索賠均獲成功，但絕不應(yīng)放棄任何一個(gè)索賠機(jī)會(huì)，為最大化提高索賠效益做好基礎(chǔ)工作。

　　4. 橫向比較，突出個(gè)性

　　橫向比較就是在變理索賠過(guò)程中，要加強(qiáng)與其他合同段的溝通，對(duì)于各合同段均存在的共性問(wèn)題，可以根據(jù)變更索賠策略和規(guī)劃進(jìn)行，根據(jù)變更索賠事件的具體情況，具體問(wèn)題具體對(duì)待，可聯(lián)合其他合同段共同提出變更索賠以提高索賠成功率，也可以按常規(guī)申報(bào)即可，對(duì)于個(gè)性的問(wèn)題，一定要想方設(shè)法爭(zhēng)取索賠成功，這樣可以有效處理好索賠中共性與個(gè)性問(wèn)題，充分利用有限的人力物力，提高索賠效率。

　　5. 資料完善，依據(jù)充分

　　資料收集是索賠工作中非常重要的環(huán)節(jié)，如果資料不全，索賠工作的開(kāi)展就會(huì)受到很大影響。而且資料的收集過(guò)程中，不要提前對(duì)資料的重要性進(jìn)行定位，認(rèn)為這重要，那個(gè)不重要，或者這個(gè)有用，那個(gè)沒(méi)用，導(dǎo)致施工過(guò)程中的資料收集不完善，等到變更索賠需要資料時(shí)，才發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的資料沒(méi)有收集或者當(dāng)廢紙毀掉了。要是遇到業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)人員的調(diào)離，后來(lái)接替者不清楚前面的情況，資料又沒(méi)有，那就更難辦了，索賠效果可能也會(huì)打折扣。

　　6. 加強(qiáng)溝通，跟蹤到底

　　良好的外部關(guān)系是索賠成功不可缺少的條件，是索賠成功的催化劑，要加強(qiáng)同業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及相關(guān)方的溝通，創(chuàng)造良好、融洽的外部環(huán)境，才能確保索賠工作的順利展開(kāi)。對(duì)于已經(jīng)上報(bào)的索賠報(bào)告，要持續(xù)跟蹤，及時(shí)了解審批動(dòng)態(tài)，在過(guò)程中加強(qiáng)溝通，確保審批向著有利的方向進(jìn)行。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　變更索賠是法律和合同賦予施工企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利，施工企業(yè)應(yīng)樹(shù)立起變更索賠意識(shí)，重視變更索賠的管理和操作技巧，使企業(yè)項(xiàng)目管理水平和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。

　　作者：屈衛(wèi)華(中鐵十五局集團(tuán)公司第一工程有限公司)