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淺談施工企業(yè)的工程變更索賠
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前言:隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展,越來(lái)越多國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),我國(guó)企業(yè)也逐步走向國(guó)際市場(chǎng),國(guó)內(nèi)工程管理模式不斷向著國(guó)際慣例的方向靠攏。同時(shí),競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑市場(chǎng),使得低價(jià)位中標(biāo)已成為常態(tài),越來(lái)越低的利潤(rùn)使得施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理的要求日益精細(xì)化,變更索賠作為施工管理過(guò)程中施工單位保護(hù)自身合法權(quán)益的重要手段,應(yīng)該被引起足夠的重視,本文就施工企業(yè)如何做好變更索賠提出一些看法。
一、 工程變更索賠的內(nèi)容
1. 變更的范圍及內(nèi)容:改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性;取消合同中任何一項(xiàng)工作或追加額外工作;改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置、尺寸等;改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝、順序等。
2. 工程索賠含義及內(nèi)容:工程索賠是在工程承包履行中,當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí),向另一方提出賠償要求的行為。索賠的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)方面的原因:當(dāng)事人沒(méi)有按合同條件履行自己的義務(wù);不可抗力或不利的物質(zhì)條件,不可抗力分為自然事件和社會(huì)事件,不利物質(zhì)條件通常是指承包人在施工現(xiàn)場(chǎng)遇到不可遇見(jiàn)的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙等;合同缺陷,主要表現(xiàn)為監(jiān)理工程師對(duì)合同不嚴(yán)謹(jǐn)、遺漏或錯(cuò)誤的解釋導(dǎo)致施工成本增加或者工期延長(zhǎng);合同變更引起的索賠;監(jiān)理人的指示造成施工成本增加或工期延長(zhǎng),且不是由承包原因造成的;其他第三方原因也可導(dǎo)致索賠的發(fā)生。
二、 索賠的處理原則
1. 必須以合同為依據(jù)。不論是變更發(fā)生、還是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生,或者是當(dāng)事人不能完全履行合同,都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù),這些依據(jù),包括合同中隱含的條款。
2. 及時(shí)合理的處理索賠。索賠事件發(fā)生后,索賠的提出與處理應(yīng)及時(shí),如果不及時(shí)可能導(dǎo)致承包人資金困難,同時(shí)影響到施工進(jìn)度,對(duì)雙方都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。
3. 加強(qiáng)主動(dòng)控制,減少工程損失。這就要求在工程管理過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發(fā)生,這樣就能使工作更順利的進(jìn)行,減少工期,降低成本。
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三、 索賠工作的思路
1. 提高項(xiàng)目主要管理人員對(duì)索賠工作的認(rèn)識(shí)程度
索賠工作的重要性現(xiàn)在已成為共識(shí),而僅僅意識(shí)到重要性還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要有索賠工作的實(shí)施者——項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要管理人員索賠意識(shí)到位、行動(dòng)到位,有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只知道埋頭干活,根本就沒(méi)有索賠的意識(shí),認(rèn)為自己的事情就是把施工現(xiàn)場(chǎng)管理好,索賠是其他人的事,沒(méi)有從主觀意識(shí)上把變更索賠當(dāng)作一項(xiàng)重大事情看待,就算現(xiàn)場(chǎng)變更或索賠事件已經(jīng)發(fā)生,也意識(shí)不到,無(wú)法發(fā)現(xiàn)變更索賠,也找不出文件、合同條款來(lái)支持變更索賠,有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有變更索賠意識(shí),整天喊著抓好索賠,但因?yàn)槿狈α己玫淖兏髻r機(jī)制和相關(guān)的專業(yè)人員,不去仔細(xì)研究索賠工作的具體細(xì)節(jié),對(duì)模棱兩可的索賠事件往往捏拿不準(zhǔn),以至于錯(cuò)失變更索賠良機(jī)。因此,要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要管理人員首先要有變更索賠意識(shí),不是把變更索賠的重要性掛在嘴上,而是把變更索賠與項(xiàng)目生產(chǎn)管理工作融為一體,只有這樣才能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)變更索賠的苗頭。其次,建立健全完善的變更索賠機(jī)制,責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰到位,對(duì)于變更索賠的效果起著至關(guān)重要的作用。最后,就是組織項(xiàng)目主要管理人員仔細(xì)研讀合同文件,掌握變更索賠細(xì)節(jié),根據(jù)項(xiàng)目部制訂的變更索賠策略及規(guī)劃文件,做到重點(diǎn)關(guān)注,使變更索賠按照預(yù)期的目標(biāo)前進(jìn),最終收到良好的效益。
2. 提前策劃,主動(dòng)出擊
主動(dòng)的變更索賠,就是提前制訂好行之有效的索賠策略和規(guī)劃文件,以指導(dǎo)項(xiàng)目管理全過(guò)程的變更索賠工作,若等到變更索賠事件發(fā)生時(shí)才著手研究合同條款,開(kāi)始變更索賠,則是非常被動(dòng)的變更索賠。索賠策略及規(guī)劃文件是索賠工作中指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性、宏觀性的文件,為以后的索賠工作指明了方向。在施工前,應(yīng)該組織項(xiàng)目主要管理人員對(duì)合同條款進(jìn)行仔細(xì)研讀、分析,找出合同條款中的有利和不利因素,并結(jié)合合同條款分析可能發(fā)生的有利或不利的現(xiàn)場(chǎng)情況,對(duì)有利因素加以利用、對(duì)不利因素采取措施進(jìn)行規(guī)避,變被動(dòng)變更索賠為主動(dòng)變更索賠。同時(shí)應(yīng)做好同業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位的溝通,對(duì)那些不合理?xiàng)l款據(jù)理力爭(zhēng)盡量達(dá)到修改的目的,使合同條款更有利于施工企業(yè),為以后進(jìn)行變更索賠做好鋪墊。要堅(jiān)決改變施工中遇到變更索賠事件時(shí)才想起變更索賠的被動(dòng)索賠意識(shí),要在施工前組織公司管理層及項(xiàng)目主要管理人員制訂好索賠策略及規(guī)劃文件,施工中有意識(shí)的引導(dǎo)項(xiàng)目施工朝著策略及規(guī)劃的方向靠攏。若具備變更索賠的條件,就不能錯(cuò)過(guò)任何一個(gè)變更索賠機(jī)會(huì),若不具備變更索賠的條件,主動(dòng)去創(chuàng)造變更索賠的環(huán)境和條件實(shí)現(xiàn)索賠目標(biāo)。比如可以在施工前通過(guò)施工方案的優(yōu)化,使虧損的單項(xiàng)工程盡量減少,盈利的單項(xiàng)工作盡量增加,把大部分變更項(xiàng)目都補(bǔ)充進(jìn)設(shè)計(jì)概算中等均是主動(dòng)索賠的具體體現(xiàn)。
3. 敢想敢做,寧多勿少
索賠工作的開(kāi)展過(guò)程不是一帆風(fēng)順的,索賠工作的開(kāi)展要以合同為依據(jù),但也不應(yīng)被合同條款束縛,只要變更索賠事件發(fā)生,我們都要做好充分準(zhǔn)備,不要先被自己否定,有多少變更索賠事件就準(zhǔn)備多少變更索賠資料,有的可能當(dāng)時(shí)得不到批復(fù),但隨著時(shí)間的推移,客觀條件的變化,以及溝通工作的開(kāi)展,有的原來(lái)不可能索賠的項(xiàng)目,后來(lái)就可以索賠了。實(shí)際施工中,因多種原因突破原有合同條款的情況也經(jīng)常發(fā)生,因此作為項(xiàng)目管理人員,尤其是主管變更索賠人員,更是要有足夠的信心和耐心,以事實(shí)為依據(jù),寧多勿少,不一定期望每一個(gè)索賠均獲成功,但絕不應(yīng)放棄任何一個(gè)索賠機(jī)會(huì),為最大化提高索賠效益做好基礎(chǔ)工作。
4. 橫向比較,突出個(gè)性
橫向比較就是在變理索賠過(guò)程中,要加強(qiáng)與其他合同段的溝通,對(duì)于各合同段均存在的共性問(wèn)題,可以根據(jù)變更索賠策略和規(guī)劃進(jìn)行,根據(jù)變更索賠事件的具體情況,具體問(wèn)題具體對(duì)待,可聯(lián)合其他合同段共同提出變更索賠以提高索賠成功率,也可以按常規(guī)申報(bào)即可,對(duì)于個(gè)性的問(wèn)題,一定要想方設(shè)法爭(zhēng)取索賠成功,這樣可以有效處理好索賠中共性與個(gè)性問(wèn)題,充分利用有限的人力物力,提高索賠效率。
5. 資料完善,依據(jù)充分
資料收集是索賠工作中非常重要的環(huán)節(jié),如果資料不全,索賠工作的開(kāi)展就會(huì)受到很大影響。而且資料的收集過(guò)程中,不要提前對(duì)資料的重要性進(jìn)行定位,認(rèn)為這重要,那個(gè)不重要,或者這個(gè)有用,那個(gè)沒(méi)用,導(dǎo)致施工過(guò)程中的資料收集不完善,等到變更索賠需要資料時(shí),才發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的資料沒(méi)有收集或者當(dāng)廢紙毀掉了。要是遇到業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)人員的調(diào)離,后來(lái)接替者不清楚前面的情況,資料又沒(méi)有,那就更難辦了,索賠效果可能也會(huì)打折扣。
6. 加強(qiáng)溝通,跟蹤到底
良好的外部關(guān)系是索賠成功不可缺少的條件,是索賠成功的催化劑,要加強(qiáng)同業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及相關(guān)方的溝通,創(chuàng)造良好、融洽的外部環(huán)境,才能確保索賠工作的順利展開(kāi)。對(duì)于已經(jīng)上報(bào)的索賠報(bào)告,要持續(xù)跟蹤,及時(shí)了解審批動(dòng)態(tài),在過(guò)程中加強(qiáng)溝通,確保審批向著有利的方向進(jìn)行。
結(jié)束語(yǔ)
變更索賠是法律和合同賦予施工企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利,施工企業(yè)應(yīng)樹(shù)立起變更索賠意識(shí),重視變更索賠的管理和操作技巧,使企業(yè)項(xiàng)目管理水平和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。
作者:屈衛(wèi)華(中鐵十五局集團(tuán)公司第一工程有限公司)
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