工程實務(wù)：水環(huán)境的現(xiàn)狀及其可持續(xù)發(fā)展

　　水是生命之源。沒有水，就沒有未來“在2002年9月召開的第二屆聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議（WSSD）上，水問題成為最熱門的話題。早在1994年，我國政府就制定并發(fā)布了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《中國21世紀議程：中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。近年來，水資源的合理開發(fā)和利用問題，更受到了全球的極大關(guān)注。各國政府都在采取積極的措施和對策，促進水資源的合理開發(fā)和利用，治理水環(huán)境污染，解決水資源短缺、保證水資源的質(zhì)量，以適應(yīng)人類可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　一、 我國水環(huán)境的現(xiàn)狀及污染情況

　　目前，我國年均水資源總量為28124億m，居世界第6位，但由于人口眾多，地域遼闊，人均水量僅為2400 m，僅相當于世界人均的25％，低于人均3000m的輕度缺水標準，是世界上缺水的國家之一，且我國水資源在時空上分布不均。目前，我國有400多個城市缺水，其中有100多個城市嚴重缺水。正常年份城市缺水60億m，日缺水量達1600萬m.地下水多年超采，儲量不足。預(yù)計2011年后，我國將進入嚴重缺水期。

　　作為世界上第一人口大國和最大的發(fā)展中國家，我們在水資源使用和管理上，面臨著水資源短缺與水浪費并存、洪澇災(zāi)害與生態(tài)失衡并存、水環(huán)境污染與水管理不善并存的突出矛盾。我國七大江河水系普遍受到不同程度的污染，其中尤以海河和遼河流域污染為重。據(jù)有關(guān)資料顯示：2002年，七大水系741個重點監(jiān)測斷面中，29.1%的斷面滿足I—Ⅲ類水質(zhì)要求，30%的斷面屬Ⅳ、V類水質(zhì)，40.9%的斷面屬劣V類水質(zhì)。2002年，全國工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為439.5億m，比上年增加1.5%，其中工業(yè)廢水排放量207.2億m，比上年增加2.3%，城鎮(zhèn)生活污水排放量232.3億m，比上年增加0.9%.由于80%以上的污水未經(jīng)處理就直接排入水域，已造成90%以上的城市水域嚴重污染，近50%的重點城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標準，就連城市地下水都有50%受到嚴重污染。水中有毒有害的有機物問題已經(jīng)越來越突出，如致癌物的水污染問題，一些城市飲用水中已有20多種致癌物。水資源不合理的開發(fā)利用，尤其是水污染的不斷加重，引起了普遍缺水和嚴重的生態(tài)后果。

　　“中國水污染問題的趨勢是越來越壞，而不是越來越好。前景很不樂觀。”全國人大環(huán)資委主任委員曲格平在接受記者采訪時嘆息道。

　　在談到造成嚴重水環(huán)境污染的重要原因時，曲格平說：“主要受三個因素影響，一是工業(yè)污染，這是很嚴重的。將來即使所有工業(yè)都合理布局，污水全部達標排放，處理過的污水也是超五類的。二是城市生活污水，我國完全達到處理后排放還需要很長一段時間。三是面源污染，即農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥及水土流失造成的氮、磷等污染。這個問題比較麻煩。我國是世界上使用化肥強度最高的國家。多種因素造成的復(fù)合污染，將使得中國水污染惡化的狀況會越來越嚴重。”盡管專家們對水污染的問題整天奔走呼號，對水污染的原因也頗有見解，可為什么水污染狀況一直無法得到有效改善呢？

　　二、我國的水環(huán)境保護目標

　　《“十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)思路》中確定的環(huán)境保護生態(tài)建設(shè)的基本目標：在滿足以下三個前置條件——污染治理投資增長到占GDP2%以上、工業(yè)廢水、廢氣達標排放率穩(wěn)定在90%以上和三次產(chǎn)業(yè)的比例按有關(guān)“十一五”規(guī)劃得到調(diào)整——的情況下，主要工業(yè)污染物排放總量基本維持在“十五”末期水平，“增產(chǎn)少增污”；生活污染物排放總量有所減少，47個環(huán)境保護重點城市和“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池）地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善。80%以上的重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標，70%的重點城市空氣質(zhì)量達到環(huán)境標準，全國地表水國控斷面好于Ⅴ類水質(zhì)的達到75%；生活污染治理設(shè)施的建成率和運轉(zhuǎn)率顯著提高，其中城市污水集中處理率應(yīng)達到40%，垃圾無害化處理率應(yīng)達到60%.“三河三湖”地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢有所減緩，農(nóng)村地區(qū)的飲用水源得到有效保護。

　　這些目標中尤其要注意“三河三湖”地區(qū)的污染治理。“三河三湖”地區(qū)是我國人口密度較大、污染危害明顯、治理障礙突出、社會矛盾尖銳的地區(qū)。在這種地區(qū)通過多種手段加強治理確保環(huán)境目標的實現(xiàn)，不僅治理效益顯著，直接關(guān)系到3億多人民的切身利益，而且有利于形成普適性較強可以在全國推廣的機制。

　　三、水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

　　當前，我國水環(huán)境存在的問題主要有三個，其中之一就是水污染。盡管近二、三十年來，我國在水污染防治方面出臺了一系列水質(zhì)標準和法律法規(guī)，但水污染的發(fā)展趨勢仍未得到有效控制。2002年國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)字表明，地表水流經(jīng)城市的河段有機污染較重，城市居民日常生活排放的污水和很多工業(yè)廢水都含有大量的有機物質(zhì)，有的工業(yè)廢水還含有有毒有害的人工合成有機物，如合成農(nóng)藥和染料等，使我國大多數(shù)城市河流都存在嚴重的有機污染，導(dǎo)致城市水源水質(zhì)下降和處理成本增加，嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康，不僅加劇了水資源短缺的矛盾，也對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴重的負面影響，后果非常嚴重。

　　事實已經(jīng)證明，在處理經(jīng)濟增長與水污染的問題上，不能夠采取先污染后治理的政策。而應(yīng)該是預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理。

　　1、 法律和行政手段

　　。由于經(jīng)濟和法制的滯后，我國的水污染防治工作一直以健全法制和加強環(huán)境道德教育為主，經(jīng)濟處罰為輔。1996年，全國人大對《水污染防治法》進行了修訂，修訂后的《水污染防治法》集中體現(xiàn)了我國水污染防治由分散治理為主轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合，由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn)，由單一的濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結(jié)合，由區(qū)域管理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院也規(guī)定全國所有工業(yè)污染源都要做到達標排放，對新建企業(yè)實行三同時制度，這為進一步加強水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。今后工作的重點應(yīng)是加強監(jiān)督管理和強化執(zhí)法， 加強機構(gòu)建設(shè)，強化流域管理，達標管理，總量管理，真正做到有法必依，違法必究，最終實現(xiàn)水體變清，保障水資源的可持續(xù)利用。

　　2、加大污廢水治理力度

　　轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)污水處理市場化受傳統(tǒng)思維定式的影響，人們覺得用水掏錢是理所當然，但對排污也要掏錢則覺得難以接受。正因為如此，長期以來，城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運營管理都是以國家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展，也是造成我國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程，每立方米污染投資大概在1500－2000元，經(jīng)常性費用一般在0.1－0.3元/ m.2002年，我國城市污水排放總量大約為400億m，預(yù)計到2011年，全國城市污水排放總量將增加到640億m.從保護城市水源水質(zhì)并逐漸步完善水環(huán)境的角度考慮，到2011年，城市污水處理率至少要達到50%（目前不足15%）。要達到上述處理程度，年投資至少需要800億元人民幣，污水處理的成本太高。而切實可行的辦法就是轉(zhuǎn)變觀念，走市場化的路子，即誰污染誰買單，誰治理誰受益。在收取水費的同時收取水污染治理費，污水處理廠實行企業(yè)化運營，國家只負責相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行工作。

　　3、技術(shù)手段

　　為了消除污染對環(huán)境的危害，從根本上說有兩個途徑：一是推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過程中，消除它們對水環(huán)境的污染，從而把水污染防治的重點由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；二是采用適當?shù)募夹g(shù)，消除污染物或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的、穩(wěn)定的物質(zhì)。由于受科學(xué)技術(shù)水平的限制，我們還不可能要求所有的領(lǐng)域都應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，所以，采取合適手段，將污染物去除或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無毒無害的物質(zhì)是消除環(huán)境污染的最有效、最直接的手段。為此必須做好以下幾個方面的工作：

　　①建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)  污水處理理應(yīng)包括污水收集和輸送，只建污水處理廠而沒有相應(yīng)的管理網(wǎng)收集系統(tǒng)，不是完整的污水處理系統(tǒng)。有的地方廠建好了，卻由于管渠建設(shè)不善，只能半負荷運行，一方面造成浪費，另一方面，由于未經(jīng)處理的污水任意排放，造成了受納水體的嚴重污染。所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)是污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵。

　　②確定合理的規(guī)模  對污水處理廠究竟建多大規(guī)模要有長遠考慮和統(tǒng)籌安排，設(shè)計時要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量，以此指導(dǎo)污水處理廠的建設(shè)規(guī)模。

　?、圻x擇適當?shù)奶幚砉に?nbsp; 不同的地方，由于水量、水質(zhì)不同，排放標準也不一定一樣，應(yīng)因地制宜地選擇處理工藝。

　　目前我國城市污水處理大多采用一級處理及一級加強處理工藝，其基建費用一般在500－700元/m，常性費用在0.1－0.2元/ m范圍內(nèi)，比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大，經(jīng)濟不是很發(fā)達的地區(qū)；相反，二級處理及二級加強處理工藝比較理想，這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝工藝因其處理效果好、性能穩(wěn)定，便于管理，在二級處理中被廣為采用。

　　水體一旦受到污染，其危害是嚴重的和長期的，必須正確認識和對待水污染的問題，采取有效措施，保護好水環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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