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建筑業(yè)振興發(fā)展亟待國(guó)家政策支持
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內(nèi)容簡(jiǎn)介
建筑業(yè)行業(yè)的振興規(guī)劃應(yīng)包含的內(nèi)容 1.健全和完善現(xiàn)行的建筑業(yè)法律法規(guī)體系。 (1)現(xiàn)行的《建筑法》有若干不合理和落后于時(shí)代的條款,已經(jīng)與市場(chǎng)脫節(jié),必須抓緊修訂。如《建筑法》所規(guī)范的建筑活動(dòng)“是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”,所以業(yè)內(nèi)都認(rèn)為這充其量只能是一部房屋建筑法。現(xiàn)在國(guó)家在交通、水利、民航、鐵路等方面的投資是主要的、巨大的,但是由于投資體制的緣故和《建筑法》的缺陷,使得若干專業(yè)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀是:數(shù)萬(wàn)億投資處于自己當(dāng)業(yè)主、自己招投標(biāo)、自己組織施工、自己管理質(zhì)量的一種封閉運(yùn)作狀態(tài),甚至項(xiàng)目上發(fā)生重大安全事故,也在建筑行政主管部門的監(jiān)管之外。如北京、杭州出的地鐵施工塌陷事件,今年3月11日在江蘇丹陽(yáng)境內(nèi)發(fā)生的滬寧城際鐵路工地死亡11人事故都是如此。而以國(guó)務(wù)院令形式頒布的《建筑工程質(zhì)量管理條例》,卻對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行了“全覆蓋”,《條例》所稱建設(shè)工程,“是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”。顯然與《建筑法》不一致。這么大的行業(yè),這么龐大的投資,業(yè)主行為如何規(guī)范,沒有一部符合時(shí)代特點(diǎn)和真正規(guī)范各方行為的法律,實(shí)在是件憾事。 (2)2005年12月1日?qǐng)?zhí)行的《中華人民共和國(guó)建設(shè)部建筑工程施工招投標(biāo)爭(zhēng)取經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法暫行辦法》執(zhí)行幾年來(lái),業(yè)內(nèi)反響很大,問題不少,也應(yīng)該順應(yīng)形勢(shì)加以修定?! ? (3)鼓勵(lì)企業(yè)多為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,應(yīng)該研究制定建筑工程產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策?! ? (4)建立建筑市場(chǎng)各方主體信用擔(dān)保制度,特別是業(yè)主支付擔(dān)保和施工企業(yè)履約擔(dān)保的制度。從源頭杜絕“雙拖欠”(拖欠工程款和拖欠民工工資)?! ? (5)應(yīng)當(dāng)采取有效措施,規(guī)范審計(jì)、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的行為?! ? 2.加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)管理。把行業(yè)發(fā)展作為重要工作來(lái)抓,在人員編制和經(jīng)費(fèi)上給予保證,職能上加以明確。要克服臨時(shí)工作負(fù)擔(dān)過重,無(wú)力承擔(dān)正常建筑業(yè)行業(yè)管理的現(xiàn)象(據(jù)了解有的基層建筑業(yè)管理處主要工作就是政府項(xiàng)目的管理,加掛的牌子有重點(diǎn)項(xiàng)目辦、援建(災(zāi)區(qū))辦、項(xiàng)目代建辦、清欠辦等,根本沒有精力考慮解決行業(yè)發(fā)展中的問題)。 3.加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度。 (1)鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入,對(duì)建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和研發(fā)的項(xiàng)目,應(yīng)給予稅費(fèi)優(yōu)惠扶持,對(duì)建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi),應(yīng)在企業(yè)利潤(rùn)中稅前扣除。(2)企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備,應(yīng)可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息及所得稅前沖減或部分沖減當(dāng)年企業(yè)利潤(rùn)等優(yōu)惠政策。 (3)建筑節(jié)能市場(chǎng)前景廣闊,應(yīng)積極爭(zhēng)取并給予太陽(yáng)能光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目和太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)項(xiàng)目以專項(xiàng)扶持引導(dǎo)資金?! ? 4.在稅費(fèi)征收方面切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 (1)合理確定建筑施工企業(yè)所得稅計(jì)征率和預(yù)征率。 (2)不重復(fù)征稅??偝邪髽I(yè)將工程進(jìn)行分包的,按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。 (3)合并現(xiàn)有名目繁多的保證金,實(shí)行綜合保證金制度,并且綜合保證金額約占工程合同額的5%以下為宜?! ? 5.引導(dǎo)和扶持建筑企業(yè)開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)?! ? (1)出具保函是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)一道不可逾越的坎,要支持企業(yè)申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金?! ? (2)引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)和用好國(guó)家和省中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)資金?! ? (3)積極爭(zhēng)取和用好對(duì)外工程項(xiàng)目貼息貨款扶持政策?! ? 6.把社會(huì)保障費(fèi)用統(tǒng)一納入工程成本。 (1)養(yǎng)老保險(xiǎn),工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等五大保險(xiǎn)是建筑職工包括建筑農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)益,但有關(guān)費(fèi)用不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān),在建設(shè)工程定額中單獨(dú)列出社會(huì)保障費(fèi)用,取代過去多年以來(lái)建筑行業(yè)實(shí)行的行業(yè)勞保統(tǒng)籌等,作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用,并且為保證切實(shí)用在職工身上,必須由專門機(jī)構(gòu)集中管理社會(huì)保障費(fèi)用。 (2)有關(guān)部門應(yīng)盡快協(xié)調(diào)建立職工社會(huì)保障費(fèi)用可隨工人流動(dòng)而流轉(zhuǎn)的全國(guó)性統(tǒng)一機(jī)制。 7.給予人才培訓(xùn)必要的資金支持。(1)創(chuàng)新人才培育機(jī)制,對(duì)高級(jí)人才培養(yǎng)加大資助力度。 (2)對(duì)職工教育、崗前培訓(xùn)應(yīng)一視同仁的享受國(guó)家“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)資金的資助,對(duì)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)?! ? 8.加強(qiáng)建筑安全管理工作?! ? (1)明確建筑市場(chǎng)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,對(duì)責(zé)任主體的處罰要從處罰企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樘幜P項(xiàng)目責(zé)任人,改變一個(gè)項(xiàng)目出事故,整個(gè)企業(yè)受株連的不合理狀況?! ? (2)建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用,應(yīng)在企業(yè)所得稅前列支;建筑企業(yè)施工安全生產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在工程施工合同中單獨(dú)列出,并作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用,以保證工程項(xiàng)目部有合理的經(jīng)費(fèi)保證安全生產(chǎn)?! ? (3)建設(shè)單位須將安全防護(hù)、文明施工的必需經(jīng)費(fèi)列入工程造價(jià)。 9.針對(duì)國(guó)家的投資方向,對(duì)有條件的優(yōu)
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