京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移路徑：北京年內(nèi)關(guān)停300家污染企業(yè)

今年，北京計劃重點調(diào)整退出300家污染企業(yè)，逐步清退鎮(zhèn)村工業(yè)大院，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃尚未公布，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作早已啟動。

7月10日至11日召開的北京市委全會決議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要聚焦推進(jìn)交通一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域，力爭率先取得突破。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，北京市設(shè)定的目標(biāo)是：到2017年，北京全市將完成1200家污染企業(yè)調(diào)整退出任務(wù)。而在今年，北京市在政府工作報告中提出的目標(biāo)是，關(guān)停退出300家制造、鍛造、小家具等領(lǐng)域的污染企業(yè)，逐步清退鎮(zhèn)村工業(yè)大院，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解。

怎么轉(zhuǎn)移？往哪兒轉(zhuǎn)移？北京市社科院副院長、北京方迪智庫首席專家趙弘表示，北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個地理方向是河北，具體方式也未必是完全搬遷，一些污染較嚴(yán)重的企業(yè)可能就地淘汰。

北京的選擇

今年，北京計劃重點調(diào)整退出300家污染企業(yè)。

據(jù)趙弘稱，這些企業(yè)主要以制造業(yè)為主，位置主要位于北京的中心城區(qū)，并非非常大型的企業(yè)。并且這些企業(yè)并不是完全搬遷，而是采取調(diào)整轉(zhuǎn)移的思路，“一些污染較嚴(yán)重的企業(yè)可能就地淘汰，一些具有技術(shù)升級前景、附加價值較高、擁有轉(zhuǎn)移價值的企業(yè)，需要加快向津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移。”

按北京當(dāng)?shù)孛襟w的報道，在調(diào)整退出300家污染企業(yè)的過程中，北京還將加快推進(jìn)北京現(xiàn)代四工廠、奔馳零部件產(chǎn)業(yè)園等項目的落地建設(shè)；協(xié)調(diào)推動金隅、星海鋼琴、日化二廠等一批企業(yè)在京津冀范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。北京萬生藥業(yè)、精雕科技等數(shù)十家生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造、新型建材、新能源、石化等領(lǐng)域的“明星”企業(yè)，計劃在今年啟動或完成京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同對接。它們紛紛將生產(chǎn)性研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套和制造環(huán)節(jié)向河北、天津主動遷移，總部研發(fā)中心則繼續(xù)在北京聚集。

趙弘分析，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本思路是完善產(chǎn)業(yè)集聚，享受產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。同類的產(chǎn)業(yè)有特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺需求和服務(wù)需求，在環(huán)境處理、公共平臺建設(shè)、基礎(chǔ)條件完善等多方面更具有針對性和專業(yè)性。

“隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，特別是交通一體化的建設(shè)，以及國家一些特殊政策的出臺，都將促成北京的一些產(chǎn)業(yè)就近轉(zhuǎn)移，就近落地。河北將是一個較好的選擇。河北地區(qū)已有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)集群的‘短板’。”趙弘說。

比如，電子信息產(chǎn)業(yè)河北廊坊有較好的對接基礎(chǔ)，而裝備制造業(yè)在河北固安市有較好的發(fā)展，保定有新能源（特別是太陽能、電力裝備等）的優(yōu)勢，曹妃甸地區(qū)則有化工重工的集群。

河北的要求

一邊是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一邊是產(chǎn)業(yè)接收。

于河北而言，京津冀協(xié)同發(fā)展并不意味著一味地接納北京的淘汰產(chǎn)業(yè)。

以保定為例，河北保定人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源委員會主任凌霄接受采訪時表示，保定市本身有發(fā)展規(guī)劃，具體到部門仍有土地利用規(guī)劃，擁有土地以后是否還符合城市規(guī)劃等等，這一系列要求都符合，才能考慮到項目落地的問題，因此目前談及企業(yè)落實之事為時尚早。

凌霄表示，眼下，京企向河北遷移一事，仍處于頂層設(shè)計往下延伸的狀態(tài)，還未開始具體落實到操作層面，目前仍處于協(xié)商洽談的狀態(tài)。對于遷入企業(yè)而言，符合本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求至關(guān)重要。比如保定，主要接收新能源、高科技、生物制藥、高端裝備等科技企業(yè)，對于高污染企業(yè)仍需要通過升級改造才能落地。

央企自然更受歡迎。近日，國務(wù)院國資委主任張毅及87家央企一把手赴保定市參加“推動京津冀協(xié)同發(fā)展——央企進(jìn)河北”活動。保定市政府現(xiàn)場與中國恒天集團(tuán)有限公司、中國交通建設(shè)集團(tuán)、中國廣核集團(tuán)等企業(yè)簽署了合作協(xié)議。

政策是有的。凌霄透露，河北相關(guān)政府部門將為遷入企業(yè)提供場地、租金、稅收等的產(chǎn)業(yè)扶持政策，未來還會為符合條件的企業(yè)出臺一份框架性文件以扶植企業(yè)搬遷。

在國家層面，6月24日，財政部官網(wǎng)已經(jīng)公布了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》。

趙弘介紹，根據(jù)其對河北多地的調(diào)查了解，當(dāng)?shù)貙Τ薪颖本┢髽I(yè)的積極性很高，北京企業(yè)也有轉(zhuǎn)移的意向，但雙方在洽談過程中仍面臨用地指標(biāo)問題、工業(yè)項目環(huán)境指標(biāo)要求（碳排放等）、政策銜接問題、資質(zhì)認(rèn)定等方面的政策瓶頸，仍需要國家對圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策編制頂層設(shè)計，并進(jìn)行政策深化和細(xì)化。