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2015年招標師招標采購法律法規(guī)考點五
招標師考試 政府采購的政策性規(guī)定
針對政府采購使用資金等方面的特殊性,法律賦予政府采購實施一些經(jīng)濟和社會的政策性目標。政策性目標主要有:為了扶持本國企業(yè)的發(fā)展,規(guī)定采購人應(yīng)當采購本國的貨物、工程和服務(wù);為了促進就業(yè),要求獲得較大政府采購合同的供應(yīng)商,必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員;為了節(jié)約資源,保護環(huán)境,強制采購人購買節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品;為了扶持中小企業(yè)、保護殘疾人興辦的企業(yè)等,部分小額政府采購合同,通過價格優(yōu)惠方式對這些企業(yè)給予照顧等。
國務(wù)院、財政部和有關(guān)部門依法制訂了一系列規(guī)定,強制實施了部分政策性目標。目前,已經(jīng)實施的有以下幾個方面:
(1)采購本國貨物、工程和服務(wù)
按照《政府采購法》第10條規(guī)定,采購人應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。但是對需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;為在中國境外使用而進行采購的;其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的3種例外情形確需采購進口產(chǎn)品時,按照財政部《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定,經(jīng)批準后才能采購進口產(chǎn)品。
(2)優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品
按照財政部的有關(guān)規(guī)定,采購人必須優(yōu)先采購納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物和服務(wù)。具體要求是:
1)編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算。采購人在編制年度部門預(yù)算時,應(yīng)當按照目錄的范圍編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算,標明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。各級財政部門在部門預(yù)算審批過程中,在采購項目支出已確定的情況下,應(yīng)當優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。采購人應(yīng)當嚴格按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算和計劃進行采購。各級財政部門應(yīng)當將自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出績效考評范圍,在共性考評指標的經(jīng)濟和社會效益指標中,增加采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品因素。
2)優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的要求。采購人采購納于《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品時,必須在招標文件(含談判文件、詢價文件)的資格要求、評審方法和標準中作出優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定,包括評審因素及其分值等。招標文件不得要求或者標明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品,以及含有傾向性或者排斥潛在自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的其他內(nèi)容。
3)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同。采購人簽訂和履行政府采購合同時,應(yīng)當有利于促進自主創(chuàng)新,提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品的競爭力。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同必須將促進自主創(chuàng)新作為必備條款,明確支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的內(nèi)容和具體措施。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當支持。
(3)強制采購節(jié)能產(chǎn)品
政府采購強制采購節(jié)能產(chǎn)品,不僅可以節(jié)約能源,保護環(huán)境,降低政府機構(gòu)能源費用開支,還對在全社會形成節(jié)能風(fēng)尚起到了良好的引導(dǎo)作用。財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》的通知等有關(guān)規(guī)定,確定了建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的制度:
1)制訂節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單由財政部和國家發(fā)展改革委負責(zé)制訂。列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品由財政部和國家發(fā)展和改革委從國家認可的節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)認證的節(jié)能產(chǎn)品中,根據(jù)節(jié)能性能、技術(shù)水平和市場成熟程度等因素擇優(yōu)確定,并在有關(guān)媒體上定期向社會公布。
2)強制采購的節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)該具備的條件:
①產(chǎn)品屬于國家認可的節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)認證的節(jié)能產(chǎn)品,節(jié)能效果明顯;
②產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大,技術(shù)成熟,質(zhì)量可靠;
③產(chǎn)品具有比較健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力;
④產(chǎn)品供應(yīng)商符合政府采購法對政府采購供應(yīng)商的條件要求。
3)確定強制采購節(jié)能產(chǎn)品的原則:
①產(chǎn)品具有通用性,適合集中采購,有較好的規(guī)模效益;
②產(chǎn)品節(jié)能效果突出,效益比較顯著;
③產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量充足,一般不少于5家,確保產(chǎn)品具有充分的競爭性,采購人具有較大的選擇空間。
4)編制采購文件的要求。采購人應(yīng)在政府采購招標文件(含談判文件、詢價文件)中載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、對節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度,以及評審標準和方法等,以體現(xiàn)優(yōu)先采購的導(dǎo)向。擬采購產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單規(guī)定必須強制采購的,應(yīng)當在招標文件中明確載明,并在評審標準中予以充分體現(xiàn)。同時,采購招標文件不得指定特定的節(jié)能產(chǎn)品或供應(yīng)商,不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容,以達到充分競爭、擇優(yōu)采購的目的。
(4)優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品
財政部和國家環(huán)保總局在聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》等有關(guān)規(guī)定中,對優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品提出了明確的要求,并公布了環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單。
采購環(huán)境標志產(chǎn)品對于樹立政府環(huán)保形象,提高全社會的環(huán)保意識,推動企業(yè)環(huán)保技術(shù)進步,保護環(huán)境和人體健康,節(jié)約能源,促進資源循環(huán)利用,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。采購人用財政性資金進行采購的,要優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品,不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。
財政部和國家環(huán)境保護總局綜合考慮政府采購改革進展和環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)及市場成熟等情況,從國家認可的環(huán)境標志產(chǎn)品認證機構(gòu)認證的環(huán)境標志產(chǎn)品中,以“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”的形式,按類別確定優(yōu)先采購的范圍。財政部、國家環(huán)境保護總局適時調(diào)整清單,并以文件形式公布。
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