2015年招標(biāo)師招標(biāo)采購法律法規(guī)考點五

招標(biāo)師考試 政府采購的政策性規(guī)定

針對政府采購使用資金等方面的特殊性，法律賦予政府采購實施一些經(jīng)濟和社會的政策性目標(biāo)。政策性目標(biāo)主要有：為了扶持本國企業(yè)的發(fā)展，規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)采購本國的貨物、工程和服務(wù);為了促進(jìn)就業(yè)，要求獲得較大政府采購合同的供應(yīng)商，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員;為了節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，強制采購人購買節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品;為了扶持中小企業(yè)、保護(hù)殘疾人興辦的企業(yè)等，部分小額政府采購合同，通過價格優(yōu)惠方式對這些企業(yè)給予照顧等。

國務(wù)院、財政部和有關(guān)部門依法制訂了一系列規(guī)定，強制實施了部分政策性目標(biāo)。目前，已經(jīng)實施的有以下幾個方面：

(1)采購本國貨物、工程和服務(wù)

按照《政府采購法》第10條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但是對需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;為在中國境外使用而進(jìn)行采購的;其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的3種例外情形確需采購進(jìn)口產(chǎn)品時，按照財政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后才能采購進(jìn)口產(chǎn)品。

(2)優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品

按照財政部的有關(guān)規(guī)定，采購人必須優(yōu)先采購納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物和服務(wù)。具體要求是：

1)編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算。采購人在編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照目錄的范圍編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算，標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。各級財政部門在部門預(yù)算審批過程中，在采購項目支出已確定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算和計劃進(jìn)行采購。各級財政部門應(yīng)當(dāng)將自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出績效考評范圍，在共性考評指標(biāo)的經(jīng)濟和社會效益指標(biāo)中，增加采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品因素。

2)優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的要求。采購人采購納于《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品時，必須在招標(biāo)文件(含談判文件、詢價文件)的資格要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)中作出優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定，包括評審因素及其分值等。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的其他內(nèi)容。

3)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同。采購人簽訂和履行政府采購合同時，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品的競爭力。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同必須將促進(jìn)自主創(chuàng)新作為必備條款，明確支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的內(nèi)容和具體措施。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持。

(3)強制采購節(jié)能產(chǎn)品

政府采購強制采購節(jié)能產(chǎn)品，不僅可以節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，降低政府機構(gòu)能源費用開支，還對在全社會形成節(jié)能風(fēng)尚起到了良好的引導(dǎo)作用。財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》的通知等有關(guān)規(guī)定，確定了建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的制度：

1)制訂節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單由財政部和國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制訂。列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品由財政部和國家發(fā)展和改革委從國家認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中，根據(jù)節(jié)能性能、技術(shù)水平和市場成熟程度等因素?fù)駜?yōu)確定，并在有關(guān)媒體上定期向社會公布。

2)強制采購的節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)該具備的條件：

①產(chǎn)品屬于國家認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能效果明顯;

②產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大，技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠;

③產(chǎn)品具有比較健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力;

④產(chǎn)品供應(yīng)商符合政府采購法對政府采購供應(yīng)商的條件要求。

3)確定強制采購節(jié)能產(chǎn)品的原則：

①產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購，有較好的規(guī)模效益;

②產(chǎn)品節(jié)能效果突出，效益比較顯著;

③產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產(chǎn)品具有充分的競爭性，采購人具有較大的選擇空間。

4)編制采購文件的要求。采購人應(yīng)在政府采購招標(biāo)文件(含談判文件、詢價文件)中載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、對節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評審標(biāo)準(zhǔn)和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購的導(dǎo)向。擬采購產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單規(guī)定必須強制采購的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確載明，并在評審標(biāo)準(zhǔn)中予以充分體現(xiàn)。同時，采購招標(biāo)文件不得指定特定的節(jié)能產(chǎn)品或供應(yīng)商，不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容，以達(dá)到充分競爭、擇優(yōu)采購的目的。

(4)優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品

財政部和國家環(huán)保總局在聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》等有關(guān)規(guī)定中，對優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品提出了明確的要求，并公布了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單。

采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品對于樹立政府環(huán)保形象，提高全社會的環(huán)保意識，推動企業(yè)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境和人體健康，節(jié)約能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。采購人用財政性資金進(jìn)行采購的，要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。

財政部和國家環(huán)境保護(hù)總局綜合考慮政府采購改革進(jìn)展和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)及市場成熟等情況，從國家認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品中，以“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的形式，按類別確定優(yōu)先采購的范圍。財政部、國家環(huán)境保護(hù)總局適時調(diào)整清單，并以文件形式公布。