2015年招標(biāo)師考試專業(yè)實(shí)務(wù)輔導(dǎo)精講10

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特許經(jīng)營(yíng)融資招標(biāo)項(xiàng)目

1）投標(biāo)人資格管理。目前，國(guó)家對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的投標(biāo)人沒(méi)有特別的專項(xiàng)資質(zhì)管理規(guī)定。

2）投標(biāo)資格能力要素。融資招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人應(yīng)該是獨(dú)立法人或其他組織，其資格能力主要是投標(biāo)人融資、建設(shè)、管理的實(shí)力和類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)的要求。證明資格能力因素的文件包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法入代碼、稅務(wù)代碼、企業(yè)章程以及聯(lián)合體之間的分工協(xié)議、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)實(shí)力、信譽(yù)證明材料等。如考慮國(guó)外公司參加投標(biāo)，對(duì)其資格因素證明文件的要求應(yīng)考慮國(guó)外政府對(duì)免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的一般慣例做法和我國(guó)政府的規(guī)定。

①類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)。類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)是證明投標(biāo)人是否有能力勝任招標(biāo)項(xiàng)目的重要因素。投標(biāo)人的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)蕉?，一般?lái)說(shuō)其項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)越豐富。TOT和股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)的是投標(biāo)人的融資、投資和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，而B(niǎo)OT項(xiàng)目還要增加項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)管理業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)的要求。當(dāng)單一投標(biāo)人無(wú)法滿足融資、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等多項(xiàng)業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求時(shí)，可以采取兩種辦法：一是允許聯(lián)合體成員業(yè)績(jī)累計(jì)疊加后滿足要求；二是允許部分業(yè)績(jī)必須滿足要求，其他業(yè)績(jī)可以選擇性響應(yīng)，如BOT項(xiàng)目，可以要求投資人必須有融資和投資業(yè)績(jī)，而建設(shè)、運(yùn)營(yíng)兩項(xiàng)業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)只要滿足其中之一即可。

設(shè)定類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)需要注意：第一，投標(biāo)人已有項(xiàng)目的業(yè)績(jī)規(guī)模和復(fù)雜程度一般應(yīng)與招標(biāo)項(xiàng)目接近。例如，10萬(wàn)噸／日處理能力的污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)，可要求投標(biāo)人具有8萬(wàn)噸／日以上的污水處理項(xiàng)目業(yè)績(jī)；第二，投標(biāo)人的業(yè)績(jī)指已經(jīng)完成的或正在實(shí)施的項(xiàng)目。為了審查投標(biāo)人的項(xiàng)目業(yè)績(jī)，通常要求其提供項(xiàng)目業(yè)績(jī)的詳細(xì)信息，包括完成項(xiàng)目名稱、證明人聯(lián)系方式、項(xiàng)目地點(diǎn)和規(guī)模、項(xiàng)目的投資總額、項(xiàng)目協(xié)議的執(zhí)行情況、投資或建設(shè)和開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的時(shí)間等。

②財(cái)務(wù)實(shí)力和融資能力。財(cái)務(wù)實(shí)力和融資能力是反映投標(biāo)人資格能力的關(guān)鍵因素。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)一般要求投標(biāo)人具備籌集項(xiàng)目資本金和貸款的能力。投標(biāo)人的財(cái)務(wù)實(shí)力主要體現(xiàn)在投標(biāo)人的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等方面。

③投標(biāo)人信譽(yù)。招標(biāo)選定的投資人要與招標(biāo)人長(zhǎng)期合作，為此，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的履約信譽(yù)要求較高。反映投標(biāo)人信譽(yù)的因素包括投標(biāo)人與其他合作伙伴的履約守信情況、違法違規(guī)以及法律訴訟記錄等情況。

目前國(guó)內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的企業(yè)誠(chéng)信考核體系。為了評(píng)審履約信譽(yù)，通常要求投標(biāo)資格申請(qǐng)人自行聲明是否曾發(fā)生過(guò)任何重大違法違規(guī)行為，以及是否發(fā)生過(guò)重大合同違約或被解除協(xié)議情況，或財(cái)務(wù)被凍結(jié)，以及近年曾發(fā)生的訴訟或仲裁情況等。