2015招標師教材解讀《法律法規(guī)》：招標文件的構(gòu)成和編制

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3.5招標文件的構(gòu)成和編制

按照《招標投標法》第19條規(guī)定：“招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”“國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求”“招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。”編制好招標文件，是招標人在組織整個招標投標過程中最重要和最關(guān)鍵的工作之一。

3.5.1招標文件的構(gòu)成

招標文件是招標人向投標人發(fā)出的旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料，并向其通報招標投標將依據(jù)的規(guī)則、標準、方法和程序等內(nèi)容的書面文件。

（1)招標文件的一般構(gòu)成按照有關(guān)招標投標法律法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定，招標文件一般由以下七項基本內(nèi)容構(gòu)成：

1)招標公告或投標邀請書；

2)投標人須知（含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與要求）；

3)評標標準和評標方法；

4）技術(shù)條款（含技術(shù)標準、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）；

5)投標文件格式；

6)擬簽訂合同主要條款和合同格式；

7)附件和與其他要求投標人提供的材料。

各類招標文件都包括一般構(gòu)成的七項基本內(nèi)容。所不同的是，對不同類型項目的招標文件的內(nèi)容構(gòu)成，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)的具體特點進行了一些特殊規(guī)定。比如，工程施工招標文件，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》增加了“對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單”；勘察設(shè)計招標文件，《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》增加了“勘察設(shè)計范圍”和“對勘察設(shè)計進度、階段與深度要求，勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準”等規(guī)定；政府采購招標文件，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》增加了“廢標條款”和與“省級以上財政部門規(guī)定的其他事項”的規(guī)定。

(2)招標項目所有實質(zhì)性要求和條件都必須列為招標文件的重要內(nèi)容

按照《招標投標法》規(guī)定，招標文件中必須包括項目的技術(shù)要求、技術(shù)標準、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準、標段、工期和擬簽訂合同的主要條款等實質(zhì)性要求和條件。也就是說，招標人根據(jù)項目特點和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內(nèi)容必須作為實質(zhì)性條款列人招標文件。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)以及機電產(chǎn)品國際招標投標等管理辦法的規(guī)定，除了《招標投標法》規(guī)定之外，招標文件中的實質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當包括：

1)明確規(guī)定投標保證金的數(shù)額、方式和交納方法；

2）明確規(guī)定投標有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法；

3）明確規(guī)定貨物交貨期和提供服務(wù)的時間；

4）明確規(guī)定是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法；

5）明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法；

6)明確規(guī)定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進行分包及相應(yīng)要求；

7）明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標及相應(yīng)要求；

8)對采用工程量清單招標的，應(yīng)當明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求；

9)明確規(guī)定各項技術(shù)規(guī)格是否符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標明特定投標人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚說明擬招標貨物的技術(shù)規(guī)格時的處理方法；

10）明確規(guī)定對投標文件的簽署及密封要求等等。