2015招標師教材解讀《法律法規(guī)》：評標

導語：2015年招標師考試時間為10月19、20日，網(wǎng)校編輯為大家提供了招標師考試教材解讀，供您學習參考。

5.5評標

評標，是招標投標活動中，由招標人依法組建的評標委員會，根據(jù)法律規(guī)定和招標文件確定的評標方法和具體評標標準，對開標中所有拆封并唱標的投標文件進行評審，根據(jù)評審過程出具評標報告，并向招標人推薦中標后選人，或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人的過程。對評標原則、評標程序、編寫評標報告的要求，推薦中標候選人的原則等，招標投標法律制度均作了具體規(guī)定。

5.5.1評標原則

評標原則是招標投標活動中相關(guān)各方面應遵守的基本規(guī)則。每個具體的招標項目，均涉及招標人、投標人、評標委員會、相關(guān)主管部門等不同主體，委托招標項目還涉及招標代理機構(gòu)。評標原則主要是關(guān)于評標委員會的工作規(guī)則，但其他相關(guān)主體對涉及的原則也應嚴格遵守。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，評標原則可以概括為四個方面：

（1）公平、公正、科學、擇優(yōu)

《招標投標法》第5條規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：“評標活動遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。”第17條規(guī)定：“招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。”為了體現(xiàn)“公平”和“公正”的原則，招標人和招標代理機構(gòu)應在制作招標文件時，已發(fā)選擇科學的評標方法和標準；招標人應已發(fā)組建合格的評標委員會；評標委員會應依法評審所有投標文件，擇優(yōu)推薦為中標候選人。

（2）嚴格保密

《招標投標法》第38條規(guī)定：“招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。”嚴格保密的措施涉及多方面，包括：評標地點保密；評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定之前保密；評標委員會成員在封閉狀態(tài)下開展評標工作，評標期間不得與外界有任何接觸，對評標情況承擔保密義務；招標人、招標代理機構(gòu)或相關(guān)主管部門等參與評標現(xiàn)場工作的人員，均應承擔保密義務。

（3）獨立評審

《招標投標法》第38條規(guī)定：“任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。”評標是評標委員會受招標人委托，由評標委員會成員依法運用其知識和技能，根據(jù)法律規(guī)定和招標文件的要求，獨立對所有投標文件進行評審和比較，以評標委員會的名義出具評標報告，推薦中標候選人的活動。評標委員會雖然由招標人組建并受其委托評標，但是，一經(jīng)組建并開始評標工作，評標委員會即應依法獨立開展評審工作。不論是招標人，還是有關(guān)主管部門，均不得非法干預、影響或改變評標過程和結(jié)果。

（4）嚴格遵守評標方法

《招標投標法》第40條規(guī)定：“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。”《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第17條規(guī)定：“評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。”評標工作雖然在嚴格保密的情況下，由評標委員會獨立評審，但是，評標委員會應嚴格遵守招標文件中確定的評標標準和方法。

5.5.2評標紀律

《招標投標法》第44條規(guī)定：“評標委員會應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標后選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。”上述規(guī)定表明，評標委員會應當遵守以下幾方面紀律：

（1）遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見負責

評標委員會成員必須嚴格遵守有關(guān)法規(guī)和招標文件的評標辦法和評標細則，對開標中所有拆封并唱標的投標文件進行評審和比較，獨立評審，不得將自身意見強加給其他評委或誘導其他評委認同，不得私下互相串通壓制其他評委成員的意見，并對所提出的評審意見承擔個人責任。以高尚的職業(yè)道德、良好的專業(yè)知識和認真負責的精神，公平和公正地履行評標職責。

（2）不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處

由于評標委員會成員享有評審和比較投標，推薦中標候選人的重要權(quán)力，為了保證評標的公正和公平性，評標委員會不得私下接觸投標人，不得接受投標人的饋贈或者其他好處。

（3）不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況

評標委員會成員作為評標工作的直接參與者，對投標文件的評審和比較、推薦中標候選人及其他有關(guān)情況最為了解，評標委員會成員必須自覺遵守評標保密紀律，評標中和評標后均不得私下向外透露對投標文件的評審、推薦中標候選人和評標有關(guān)情況。參與評標的有關(guān)工作人員也應自覺遵守評標保密紀律。招標采購單位應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標辦法的確定，以及評標過程和結(jié)果。

此外《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》等，均對評標紀律作出了類似規(guī)定。