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2015年招標(biāo)師考試科目法律法規(guī)與政策:評(píng)標(biāo)原則
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招標(biāo)師考試 評(píng)標(biāo)
評(píng)標(biāo),是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì),根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,根據(jù)評(píng)審情況出具評(píng)標(biāo)報(bào)告,并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人,或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人的過(guò)程。對(duì)評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)程序、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告的要求,推薦中標(biāo)候選人的原則等,招標(biāo)投標(biāo)法律制度均作了具體規(guī)定。
評(píng)標(biāo)原則——掌握
評(píng)標(biāo)原則是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)各方應(yīng)遵守的基本規(guī)則。每個(gè)具體的招標(biāo)項(xiàng)目,均涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、相關(guān)主管部門等不同主體,委托招標(biāo)項(xiàng)目還涉及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。評(píng)標(biāo)原則主要是關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作規(guī)則,但其他相關(guān)主體對(duì)涉及的原則也應(yīng)嚴(yán)格遵守。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,評(píng)標(biāo)原則可以概括為四個(gè)方面:
(1)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。”《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第3條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。”第17條規(guī)定:“招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理,不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。”為了體現(xiàn)“公平”和“公正”的原則,招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在制作招標(biāo)文件時(shí),依法選擇科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);招標(biāo)人應(yīng)依法組建合格的評(píng)標(biāo)委員會(huì);評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依法評(píng)審所有投標(biāo)文件,擇優(yōu)推薦為中標(biāo)候選人。
(2)嚴(yán)格保密
《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條規(guī)定:“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。”嚴(yán)格保密的措施涉及多方面,包括:評(píng)標(biāo)地點(diǎn)保密;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前保密;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在封閉狀態(tài)下開展評(píng)標(biāo)工作,評(píng)標(biāo)期間不得與外界有任何接觸,對(duì)評(píng)標(biāo)情況承擔(dān)保密義務(wù);招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或相關(guān)主管部門等參與評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作的人員,均應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)。
(3)獨(dú)立評(píng)審
《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。”評(píng)標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)受招標(biāo)人委托,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員依法運(yùn)用其知識(shí)和技能,根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件的要求,獨(dú)立對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較,以評(píng)標(biāo)委員會(huì)的名義出具評(píng)標(biāo)報(bào)告,推薦中標(biāo)候選人的活動(dòng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)雖然由招標(biāo)人組建并受其委托評(píng)標(biāo),但是,一經(jīng)組建并開始評(píng)標(biāo)工作,評(píng)標(biāo)委員會(huì)即應(yīng)依法獨(dú)立開展評(píng)審工作。不論是招標(biāo)人,還是有關(guān)主管部門,均不得非法干預(yù)、影響或改變?cè)u(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。
(4)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)方法
《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。”《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第17條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。”評(píng)標(biāo)工作雖然在嚴(yán)格保密的情況下,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審,但是,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
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