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2015年安全工程師《安全生產(chǎn)法》輔導資料(7)

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  (六)事故報告時限

  為了提高事故報告速度,及時組織現(xiàn)場救援,《條例》對事故發(fā)生單位、縣級以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告事故情況的時限分別作出了規(guī)定。

  1.事故發(fā)生單位事故報告的時限。從事故發(fā)生單位負責人接到事故報告時起算,該單位向政府職能部門報告的時限是1小時。

  2.政府職能部門事故報告的時限。縣級以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門向上一級人民政府事故安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級報告事故的時限,是每級上報的時間不得超過2小時。安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級上報事故情況的同時,應(yīng)當報告本級人民政府。

  3.法定事故報告時限的界定

  《條例》關(guān)于事故報告的法定時限,從事故發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關(guān)人民政府職能部門接到事故報告時起算。超過法定時限且沒有正當理由報告事故情況的,為遲報事故并承擔相應(yīng)法律責任。但是遇有不可抗力的情況并有證據(jù)證明的除外。譬如,因通信中斷、交通阻斷或者其他自然原因致使事故信息等情況不能按時報送的,其報告時限可以適當延長。

  (七)事故應(yīng)急救援

  1.事故應(yīng)急救援的重要性。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性和破壞性。許多事故案例證明,大部分事故發(fā)生前會顯露出一定的征兆和苗頭。凡事預則立,不預則廢。對事故應(yīng)急救援必須改變沒有應(yīng)急預案和應(yīng)急保障的被動局面,應(yīng)當采取積極主動的措施以應(yīng)急需。近幾年來,由于對可能發(fā)生的重大、特大事故沒有任何預見和應(yīng)急預案和救援措施,一些生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大、特大事故時,事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門往往會束手無策或者措手不及,以至事故現(xiàn)場指揮混亂,各部門配合不力,因而不能及時、有效地維持事故現(xiàn)場秩序、搶救和醫(yī)治受傷人員、防止事故擴大、監(jiān)控犯罪嫌疑人,結(jié)果延誤了救援時機,擴大了人員傷亡和財產(chǎn)損失,教訓深刻。

  《安全生產(chǎn)法》確立的事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度,突破了重視事后調(diào)查處理、忽視事前應(yīng)急準備的舊模式,將事故發(fā)生前的應(yīng)急準備與事故發(fā)生后的搶險救災有機結(jié)合并分別作出了規(guī)定,體現(xiàn)了重在預防的指導思想。因此,接到生產(chǎn)安全事故報告后立即實施事故應(yīng)急救援,這是事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的法定義務(wù)和責任o

  2.事故發(fā)生單位的應(yīng)急救援?!栋踩a(chǎn)法》對事故應(yīng)急救援的規(guī)定主要涉及高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援和事故發(fā)生單位主要負責人的責任兩個方面,為制定《條例》提供了法律依據(jù)。

  重大、特大事故發(fā)生最多、危險性最大、損失最嚴重的通常是那些從事危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和礦產(chǎn)資源開采、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營單位,即所謂的“高危生產(chǎn)經(jīng)營單位”。《安全生產(chǎn)法》將事故應(yīng)急救援的重點落在高危生產(chǎn)經(jīng)營單位,第六十九條規(guī)定:“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小,可以不設(shè)應(yīng)急救援組織的,應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)。”這些生產(chǎn)經(jīng)營單位一般應(yīng)當設(shè)立應(yīng)急救援組織,配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備,保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài);其中一些小規(guī)模并且不適宜建立應(yīng)急救援組織的小型生產(chǎn)經(jīng)營單位,如小加油站、化工用品零售商店,也必須由專人負責應(yīng)急救援工作并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。此外,法律雖然沒有直接對非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援工作作出強制性的規(guī)定,但也應(yīng)根據(jù)本單位實際情況,建立專門的應(yīng)急救援機構(gòu)或者指定專人負責此項工作,制定事故應(yīng)急預案,防患于未然。為了落實應(yīng)急救援責任,《安全生產(chǎn)法》第十七條還把“組織制定和實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案”列為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法定職責之一。

  依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,《條例》第十四條規(guī)定:“事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后,應(yīng)當立即啟動事故應(yīng)急預案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。”該條規(guī)定對事故發(fā)生單位提出了三項要求,一是主要負 責人或者有關(guān)負責人必須立即啟動本單位的事故應(yīng)急預案或者采取有效措施,發(fā)出事故信息,組織有關(guān)人員,調(diào)動救援物資,進人事故應(yīng)急狀態(tài)。二是主要負責人和相關(guān)人員要立 即趕赴事故現(xiàn)場,組織搶險救災。三是盡最大努力防止事故擴大,全力搶救受害人員,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員不立即組織事故搶救和事 故發(fā)生后逃匿的,將受到法律制裁。

  3.有關(guān)地方人民政府和部門的應(yīng)急救援?!栋踩a(chǎn)法》第六十八條規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案,建立應(yīng)急救援體系。第七十二條規(guī)定:”有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后,應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場,組織事故搶救。“由此可見,地方各級人民政府領(lǐng)導和實施本地方的事故應(yīng)急救援工作責無旁貸。

  《條例》第十五條規(guī)定再次明確了有關(guān)法律規(guī)定,強調(diào)了地方人民政府及其有關(guān)部門在事故應(yīng)急救援工作中的法定職責,其目的在于加強各級人民政府對事故應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導,健全企業(yè)自救與政府救援相結(jié)合的事故應(yīng)急救援體系,建立快速、高效的應(yīng)急救援工作機制,提供完善、可靠的應(yīng)急救援保障,有效實施事故應(yīng)急救援。

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發(fā)布:2007-07-31 12:14    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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