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2015年安全工程師考試《安全生產管理知識》知識點輔導(20)
建設項目職業(yè)病危害評價
職業(yè)危害評價是控制職業(yè)性有害因素,保護從業(yè)人員健康的重要措施,也是對建設項目實施作業(yè)場所衛(wèi)生監(jiān)督的重要依據。
(一)建設項目職業(yè)病危害評價分類
按《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定,對建設項目的職業(yè)病危害評價分為:建設項目職業(yè)病危害預評價(以下簡稱預評價)和建設項目職業(yè)病危害控制效果評價(以下簡稱控制效果評價)。并在《建設項目職業(yè)病危害評價規(guī)范》中對預評價和控制效果評價的內容做了明確的說明。
1.建設項目職業(yè)病危害預評價
建設項目職業(yè)病危害預評價結果直接為建設工程設計,特別是職業(yè)病防護設施設計提供依據。因此,預評價是一項嚴肅認真且具有執(zhí)法性質的科學技術工作。要求評價人員具有扎實的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識和必要的關聯(lián)學科知識,以及相關的法律知識和法律意識,同時還需要豐富的實際工作經驗,從而科學、準確地辨識建設工程中存在的職業(yè)危害因素,對擬采取的防護設施的預期效果做出準確的評價,并在此基礎上對防護措施的設計提出建議。預評價工作的性質要求必須有合理的工作程序,并且要嚴格地執(zhí)行預評價工作規(guī)范。
2.職業(yè)病危害控制效果評價
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定,建設項目在竣工驗收前,建設單位應當進行控制效果評價,并指定評價工作由取得資質認證的職業(yè)衛(wèi)生服務機構進行。衛(wèi)生部2002年22號令公布的《建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法》第十六條中明確指出:建設項目竣工后,在試運行期間,應當對職業(yè)病防護設施運行隋況和工作場所職業(yè)病危害因素進行監(jiān)測,并在試運行6個月內進行控制效果評價。
(二)建設項目職業(yè)病危害評價的依據
職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構接受建設單位的委托,進行職業(yè)病危害評價工作時,不但需要法律依據,而且還需要科學依據。
在進行職業(yè)病危害評價時,首先必須以現行的職業(yè)病防治法律法規(guī)、標準規(guī)范為依據?!吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》(以下簡稱《職業(yè)病防治法》)第十五條規(guī)定,新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目,建設單位在可行性論證階段應向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預評價報告。
第十六條規(guī)定,職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計應當經衛(wèi)生行政部門進行衛(wèi)生審查。竣工驗收以前應當進行職業(yè)病危害控制效果評價。
第十七條規(guī)定,職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價由取得資質認證的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行。為此衛(wèi)生部專門公布了《建設項目職業(yè)病危害評價規(guī)范》、《建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法》、《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》等一系列配套法規(guī);GBZ1-2002《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、GBZ2-2002《作業(yè)場所有害因素職業(yè)接觸限值》、GBZ158-2003《工作場所職業(yè)病危害警示標識》、GBZ159-2004《工作場所空氣中有害物質監(jiān)測的采樣規(guī)范》、GBZ160-2004工作場所空氣中有害物質的測定方法等標準規(guī)范,與GB50187-1993《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》、GB5044-1985《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》、GB12331-1990《有毒作業(yè)分級》、GB5817-1986《生產性粉塵作業(yè)危害程度分級》、GB50019-2003《采暖通風與空氣調節(jié)設計規(guī)范》、GB11654-11666-1989各類工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護距離標準、國經貿委安全[2000]189號《勞動保護用品配備標準(試行)》及不同行業(yè)規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)定或規(guī)范等,形成了較為完整的職業(yè)病危害評價法律依據。承擔評價工作的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的人員,都必須熟悉相應的法規(guī)、規(guī)范、標準,堅持以法規(guī)為依據進行職業(yè)危害評價工作。
建設項目職業(yè)病危害評價還必須以職業(yè)衛(wèi)生調查結果及有關建設項目的各類基礎資料為科學、事實依據。在進行建設項目職業(yè)病危害評價時,開展的職業(yè)衛(wèi)生調查包括針對建設項目職業(yè)病危害預評價的類比現場調查;針對建設項目職業(yè)病危害控制效果評價的現場調查,含生產過程的衛(wèi)生學調查、作業(yè)環(huán)境衛(wèi)生學調查、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”調查、職業(yè)衛(wèi)生管理調查、現場監(jiān)測、職業(yè)性健康調查。而建設項目的基礎資料應由建設單位提供,主要有:建設單位職業(yè)衛(wèi)生基本情況、職業(yè)衛(wèi)生技術服務委托書、建設項目可行性研究報告、建設項目試運行資料、建設單位職業(yè)衛(wèi)生檔案、建設單位健康監(jiān)護檔案等。
(三)建設項目職業(yè)病危害分類管理
《建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法》,根據建設項目職業(yè)病危害程度,將可能產生職業(yè)病危害的建設項目分為一般性職業(yè)病危害項目和嚴重職業(yè)病危害項目。
有下列情形之一者列為嚴重職業(yè)病危害項目,其余為一般職業(yè)病危害項目:
1.可能產生放射性職業(yè)危害因素的。
2.可能產生在《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044-1985)中危害程度為“高度和極度危害”的化學物質(作為分級根據的6項指標:急性毒性、致密性、容許濃度、急性中毒發(fā)病狀況、慢性中毒患病狀況、慢性中毒后果)。
3.可能產生10%以上游離二氧化硅的粉塵的。
4.可能產生石棉纖維的。
5.衛(wèi)生部規(guī)定的其他應列入嚴重職業(yè)危害范圍的。
國家對職業(yè)病危害建設項目實行分類管理??赡墚a生一般職業(yè)病危害的建設項目,應當進行可行性論證階段的職業(yè)病危害預評價的衛(wèi)生審核、驗收時的職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護設施的衛(wèi)生驗收;可能產生嚴重職業(yè)病危害的建設項目,除與一般職業(yè)病危害建設項目一樣,進行規(guī)定的衛(wèi)生審核和衛(wèi)生驗收外,還應當進行設計階段的防護設施設計的衛(wèi)生審查。
職業(yè)病危害申報
《職業(yè)病防治法》中對職業(yè)危害申報與職業(yè)病報告均做出規(guī)定,并于2002年3月以衛(wèi)生部令的形式,相應發(fā)布了配套規(guī)章《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》。
《職業(yè)病防治法》第十四條要求“在衛(wèi)生行政部門中建立職業(yè)病危害項目的申報制度。用人單位設有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害項目的,應當及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報,接受監(jiān)督……”第六十四條規(guī)定了相應的法律責任:“未按照規(guī)定及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報產生職業(yè)病危害的項目的,由衛(wèi)生行政部門責令限期改正,給予警告,可以并處二萬元以上五萬元以下的罰款。”
《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》規(guī)定了職業(yè)病危害項目申報的具體辦法:
1.職業(yè)病危害項目申報要求
存在或者產生職業(yè)病危害項目的用人單位,依據相關法規(guī)申報職業(yè)病危害項目。其中,職業(yè)病危害項目是指存在或者產生職業(yè)病危害因素的項目,職業(yè)病危害因素按照衛(wèi)生部發(fā)布的《職業(yè)病危害因素分類目錄》確定。
《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》規(guī)定,用人單位的新建、改建、擴建、技術改造、技術引進項目,應當在竣工驗收之日起30日內申報職業(yè)病危害項目;用人單位申報后,因采用的生產技術、工藝、材料等變更導致所申報的職業(yè)病危害因素及其相關內容發(fā)生改變的,應當在變更后30日內向原申報機關申報變更內容;用人單位終止生產經營時,應當向原申報機關辦理申報注銷手續(xù)。
2.職業(yè)病危害項目申報內容
(1)用人單位的基本情況;
(2)工作場所職業(yè)病危害因素種類、濃度或強度;
?。?)產生職業(yè)病危害因素的生產技術、工藝和材料;
?。?)職業(yè)病危害防護設施,應急救援設施。
3.職業(yè)病危害項目申報應提交的材料
《職業(yè)病危害項目申報表》及有關材料?!堵殬I(yè)病危害項目申報表》由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制作,表內要求用人單位提供以下資料:
?。?)基本情況表;
?。?)職業(yè)病危害因素匯總表;
?。?)主要產品的名稱和產量;
?。?)主要原、輔料及中間品的名稱和消耗量(產量);
?。?)生產工藝流程圖;
(6)其他需提交的資料(可列出);
?。?)由法定資質職業(yè)衛(wèi)生服務機構出具的職業(yè)病危害因素檢測報告;
(8)存在毒物作業(yè)項目的提交職業(yè)中毒事故應急救援預案。
4.職業(yè)病危害項目申報程序
?。?)用人單位應當向所在地縣級衛(wèi)生行政部門申報職業(yè)病危害項目;
?。?)衛(wèi)生行政部門受理申報,并根據需要進行現場核實;
(3)衛(wèi)生行政部門應當在收到申報材料后5個工作日之內,出具《職業(yè)病危害項目申報回執(zhí)》。
5.職業(yè)病危害項目申報受理
根據《關于印發(fā)國家安全生產監(jiān)督管理總局內設機構主要職責處室設置和人員編制規(guī)定的通知》(安監(jiān)總辦字[2005]11號)和《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責分工意見的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]31號),職業(yè)病危害項目申報由國家安全生產監(jiān)督管理總局負責。
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