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安全工程師考試《安全生產法》課程講義(4)
安全生產法律法規(guī)的發(fā)展與現狀
一、安全生產法律法規(guī)的起源
安全生產立法是為了保護勞動者的安全與健康,保障生產、經營人員的利益和法定權利,保障社會生產資料和國家及人民財富安全。它起源于18世紀工業(yè)革命后期,是工業(yè)生產技術發(fā)展的需要,是工人運動高漲、推動和斗爭的結果。
人類最早的職業(yè)安全健康立法,可追溯到13世紀德國政府頒布的《礦工保護法》,1802年英國政府制定的《保護學徒的身心健康法》。
世界范圍的安全立法,是在人類進人20世紀才開始的,這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關工時、婦女、兒童勞動保護的一系列國際公約。
二、我國安全生產法律法規(guī)的發(fā)展歷程
1.20世紀初期的勞動保護(1921年-1949年)
以改善勞動條件實現八小時工作制,保護婦女、童工的利益為目標開始了早期的勞動保護工作任務。
1922年5月,提出了《勞動法大綱》,1931年11月20日,中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。1949年9月29日,中國人民政治協(xié)商會議通過《共同綱領》。?
2.國民經濟恢復時期的勞動保護(1949年-1952年)
以勞動立法為主體的勞動保護工作方向得以確立,職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)迅速地得到發(fā)展。1950年中華全國總工會成立了勞動保護部;政府部門、產業(yè)部門和工會組織三個系統(tǒng)中分別建立了勞動保護機構 .1951年召開了全國第一次勞動保護會議 . 這一時期的職業(yè)安全衛(wèi)生工作,在前蘇聯(lián)模式影響的基礎上,已開始邁出了我國特色的步子。
3.社會主義建設全面開展時期(1953年-1964年)
1954年我國首次頒布的《憲法》中,列進了有關勞動保護方面的條款。周恩來總理親自主持制定了著名的三大規(guī)程:《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》。
1954-1957年間,由國家頒布的勞動保護法規(guī)就有15種,由中央產業(yè)部門和各地區(qū)分別制定的規(guī)章制度,多達300余種。這一期間,國家為改善勞動條件,解決安全技術和工業(yè)衛(wèi)生方面的重大問題而撥出的??睿_四億九千多萬元。
第一個五年計劃期間,我國大中型企業(yè)普遍建立和健全了勞動管理機構,小型企業(yè)一般也配備了職業(yè)安全衛(wèi)生專職人員。
工作成效:是我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作史上的黃金時期。
教訓及問題:1958年“大躍進”以后,由于強調了大搞群眾運動,生產中冒險、蠻干、瞎指揮風逐漸盛行,一些行之有效的規(guī)章制度受到破壞,工傷事故開始大幅度上升,1960年出現了建國以來的第一次事故高峰 .
4.文化大革命期間(1965年-1975年)
把勞動保護誣蔑為“活命哲學”,以破除管、卡、壓為名,對安全監(jiān)察機構及有效的規(guī)章制度橫加鞭笞,勞動保護工作繼1958年大躍進之后又一次遭到嚴重破壞。
1972年出現第二次事故高峰,傷亡人數達到歷史上最高點。
5.撥亂反正,以經濟建設為中心以及改革開放時期(1976年-1991年)
1978年及1982年修定的《憲法》,1979年制定的《刑法》,也都列入了勞動保護方面的專門條款 ;1983年成立了中國勞動保護科學技術學會(2004年改為中國職業(yè)安全健康協(xié)會(COSHA)China Occupational Safety &Health Association是我國職業(yè)安全健康工作領域的最高權威機構) ;1985年1月3日,經國務院批準,正式成立了全國安全生產委員會 .1985年國家教委把“安全工程”列為高校試辦本科專業(yè)。
這一時期,國家決定將職業(yè)安全衛(wèi)生工作由過去的以行政管理為主,改為以實行國家監(jiān)察為主,在加強國家立法的同時,建立、健全了勞動安全監(jiān)察制度,加強了安全監(jiān)察機構,形成了企業(yè)負責、國家監(jiān)察、行業(yè)管理和群眾監(jiān)督四方共建共管的安全生產管理體制。
這一時期成為建國以來職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)最為輝煌的時期
6.進入社會主義市場經濟體制的時期(1992年-2000年)
這一時期社會主義市場經濟模式對于傳統(tǒng)的安全衛(wèi)生管理和運作方式,帶了巨大的沖擊。最為重要的進展是我國安全生產法制建設有了重大進展,《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》等法律得以頒布實施。
國際勞工組織在1999年4月召開的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上,已把我國列入發(fā)展中國家傷亡率較低的國家之列
7.進入新世紀(2001年以來)
進入新世紀,我國的職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)將隨著政治體制和經濟體制的改革,開創(chuàng)一個嶄新的局面。黨的“十六大” 明確提出建設小康社會的目標。
2001年1月,經國務院批準我國組建了副部級的國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局),2005年2月又升格為正部級的國家安全生產監(jiān)督管理總局。
2002年11月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國安全生產法》標志著安全生產真正走向法制化軌道。
胡錦濤:“把安全發(fā)展作為一個重要理念,納入社會主義現代化建設的總體戰(zhàn)略,做到安全生產與經濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。”
溫家寶:“抓發(fā)展經濟是政績,抓安全生產也是政績”。
據統(tǒng)計,我國自建國以來,頒布并實施的法律、法規(guī)280 多項,此外還頒布了100多項標準和條例。
但目前在法律法規(guī)標準體系建設方面還存在一些問題:一是不健全,有空缺;二是存在重復和交叉問題;三是存在可操作性問題;四是執(zhí)法不嚴。
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