安全工程師考試《安全生產法》課程講義（4）

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　　安全生產法律法規(guī)的發(fā)展與現狀

　　一、安全生產法律法規(guī)的起源

　　安全生產立法是為了保護勞動者的安全與健康，保障生產、經營人員的利益和法定權利，保障社會生產資料和國家及人民財富安全。它起源于18世紀工業(yè)革命后期，是工業(yè)生產技術發(fā)展的需要，是工人運動高漲、推動和斗爭的結果。

　　人類最早的職業(yè)安全健康立法，可追溯到13世紀德國政府頒布的《礦工保護法》，1802年英國政府制定的《保護學徒的身心健康法》。

　　世界范圍的安全立法，是在人類進人20世紀才開始的，這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關工時、婦女、兒童勞動保護的一系列國際公約。

　　二、我國安全生產法律法規(guī)的發(fā)展歷程

　　1.20世紀初期的勞動保護（1921年-1949年）

　　以改善勞動條件實現八小時工作制，保護婦女、童工的利益為目標開始了早期的勞動保護工作任務。

　　1922年5月，提出了《勞動法大綱》，1931年11月20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議通過《共同綱領》。?

　　2.國民經濟恢復時期的勞動保護（1949年-1952年）

　　以勞動立法為主體的勞動保護工作方向得以確立，職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)迅速地得到發(fā)展。1950年中華全國總工會成立了勞動保護部；政府部門、產業(yè)部門和工會組織三個系統(tǒng)中分別建立了勞動保護機構 .1951年召開了全國第一次勞動保護會議 . 這一時期的職業(yè)安全衛(wèi)生工作，在前蘇聯(lián)模式影響的基礎上，已開始邁出了我國特色的步子。

　　3.社會主義建設全面開展時期（1953年-1964年）

　　1954年我國首次頒布的《憲法》中，列進了有關勞動保護方面的條款。周恩來總理親自主持制定了著名的三大規(guī)程：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》。

　　1954-1957年間，由國家頒布的勞動保護法規(guī)就有15種，由中央產業(yè)部門和各地區(qū)分別制定的規(guī)章制度，多達300余種。這一期間，國家為改善勞動條件，解決安全技術和工業(yè)衛(wèi)生方面的重大問題而撥出的?？睿_四億九千多萬元。

　　第一個五年計劃期間，我國大中型企業(yè)普遍建立和健全了勞動管理機構，小型企業(yè)一般也配備了職業(yè)安全衛(wèi)生專職人員。

　　工作成效：是我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作史上的黃金時期。

　　教訓及問題：1958年“大躍進”以后，由于強調了大搞群眾運動，生產中冒險、蠻干、瞎指揮風逐漸盛行，一些行之有效的規(guī)章制度受到破壞，工傷事故開始大幅度上升，1960年出現了建國以來的第一次事故高峰 .

　　4.文化大革命期間（1965年-1975年）

　　把勞動保護誣蔑為“活命哲學”，以破除管、卡、壓為名，對安全監(jiān)察機構及有效的規(guī)章制度橫加鞭笞，勞動保護工作繼1958年大躍進之后又一次遭到嚴重破壞。

　　1972年出現第二次事故高峰，傷亡人數達到歷史上最高點。

　　5.撥亂反正，以經濟建設為中心以及改革開放時期（1976年-1991年）

　　1978年及1982年修定的《憲法》，1979年制定的《刑法》，也都列入了勞動保護方面的專門條款；1983年成立了中國勞動保護科學技術學會（2004年改為中國職業(yè)安全健康協(xié)會（COSHA）China Occupational Safety &Health Association是我國職業(yè)安全健康工作領域的最高權威機構）；1985年1月3日，經國務院批準，正式成立了全國安全生產委員會 .1985年國家教委把“安全工程”列為高校試辦本科專業(yè)。

　　這一時期，國家決定將職業(yè)安全衛(wèi)生工作由過去的以行政管理為主，改為以實行國家監(jiān)察為主，在加強國家立法的同時，建立、健全了勞動安全監(jiān)察制度，加強了安全監(jiān)察機構，形成了企業(yè)負責、國家監(jiān)察、行業(yè)管理和群眾監(jiān)督四方共建共管的安全生產管理體制。

　　這一時期成為建國以來職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)最為輝煌的時期

　　6.進入社會主義市場經濟體制的時期（1992年-2000年）

　　這一時期社會主義市場經濟模式對于傳統(tǒng)的安全衛(wèi)生管理和運作方式，帶了巨大的沖擊。最為重要的進展是我國安全生產法制建設有了重大進展，《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》等法律得以頒布實施。

　　國際勞工組織在1999年4月召開的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，已把我國列入發(fā)展中國家傷亡率較低的國家之列

　　7.進入新世紀（2001年以來）

　　進入新世紀，我國的職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)將隨著政治體制和經濟體制的改革，開創(chuàng)一個嶄新的局面。黨的“十六大” 明確提出建設小康社會的目標。

　　2001年1月，經國務院批準我國組建了副部級的國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局），2005年2月又升格為正部級的國家安全生產監(jiān)督管理總局。

　　2002年11月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國安全生產法》標志著安全生產真正走向法制化軌道。

　　胡錦濤：“把安全發(fā)展作為一個重要理念，納入社會主義現代化建設的總體戰(zhàn)略，做到安全生產與經濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。”

　　溫家寶：“抓發(fā)展經濟是政績，抓安全生產也是政績”。

　　據統(tǒng)計，我國自建國以來，頒布并實施的法律、法規(guī)280 多項，此外還頒布了100多項標準和條例。

　　但目前在法律法規(guī)標準體系建設方面還存在一些問題：一是不健全，有空缺；二是存在重復和交叉問題；三是存在可操作性問題；四是執(zhí)法不嚴。