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安全工程師《管理知識(shí)》第七章:事故應(yīng)急救援(8)
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1.方針與原則(第一個(gè)關(guān)鍵要素):作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。
反映應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo),如保護(hù)人員安全優(yōu)先,防止和控制事故蔓延優(yōu)先,保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。
方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。
2.應(yīng)急策劃(第二個(gè)關(guān)鍵要素)
包括危險(xiǎn)分析、資源分析和法律法規(guī)要求(3個(gè)二級(jí)要素)
1)危險(xiǎn)分析
危險(xiǎn)分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對(duì)象(可能存在的重大事故)、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等,為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù),包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。
危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供:
?。?)地理、人文(包括人口分布)、地質(zhì)、氣象等信息;
?。?)功能布局(包括重要保護(hù)目標(biāo))及交通情況;
(3)重大危險(xiǎn)源分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性;
(4)可能的重大事故種類及對(duì)周邊的后果分析;
?。?)特定的時(shí)段(如人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng)等);
?。?)可能影響應(yīng)急救援的不利因素。
2)資源分析
針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn),明確應(yīng)急救援所需的資源,列出可用的應(yīng)急力量和資源,包括:
?。?)各類應(yīng)急力量的組成及分布情況;
?。?)各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況;
?。?)上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。
通過資源分析,可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。
3)法律法規(guī)要求
有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。應(yīng)急策劃時(shí),應(yīng)列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援的法律法規(guī)文件,以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。
3.應(yīng)急準(zhǔn)備(第三個(gè)關(guān)鍵要素)
應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用,不僅僅取決于應(yīng)急預(yù)案自身的完善程度,還取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。包括4個(gè)二級(jí)要素。
1)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系,包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門等。對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織,應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。
2)應(yīng)急資源
根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析,合理組建專業(yè)和社會(huì)救援力量。配備應(yīng)急救援中所需的消防手段、各種救援機(jī)械和設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等,并定期檢查、維護(hù)與更新,保證始終處于完好狀態(tài)。另外,對(duì)應(yīng)急資源信息應(yīng)實(shí)施有效的管理與更新。
3)教育、訓(xùn)練與演習(xí)
對(duì)公眾的日常教育做出規(guī)定,尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群,使他們了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和對(duì)健康的危害,掌握必要的自救知識(shí),了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點(diǎn),了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。
應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。
預(yù)案演習(xí)是對(duì)應(yīng)急能力的綜合檢驗(yàn)。應(yīng)急演習(xí)包括桌面演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)。
4)互助協(xié)議
與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議,并做好相應(yīng)的安排,以便在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助。
與社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。
4.應(yīng)急響應(yīng)(第四個(gè)關(guān)鍵要素)(12個(gè)核心功能和任務(wù))
應(yīng)急響應(yīng)包括應(yīng)急救援過程中一系列需要明確并實(shí)施的核心應(yīng)急功能和任務(wù),這些核心功能具有一定的獨(dú)立性,但相互之間又密切聯(lián)系,構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)的有機(jī)整體。
應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括:接警與通知,指揮與控制,警報(bào)和緊急公告,通訊,事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估,警戒與治安,人群疏散與安置,醫(yī)療與衛(wèi)生,公共關(guān)系,應(yīng)急人員安全,消防和搶險(xiǎn),泄漏物控制。
5.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)(緊急恢復(fù)、短期恢復(fù))(第五個(gè)關(guān)鍵要素)
主要內(nèi)容應(yīng)包括:宣布應(yīng)急結(jié)束的程序;撤離和交接程序;恢復(fù)正常狀態(tài)的程序;現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè);事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等。
6.預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)(第六個(gè)關(guān)鍵要素)
對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布作出明確的管理規(guī)定,并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,針對(duì)實(shí)際情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷,不斷地更新、完善和改進(jìn)。
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