對監(jiān)理工作規(guī)范化的思考

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【摘要】 本文從中國的建筑業(yè)實施監(jiān)理制度以來至目前的現(xiàn)狀及面臨的困境，探究其各方面的原因，并從實踐中對中國建筑業(yè)的監(jiān)理工作規(guī)范化提出了自己的看法。
 
1 監(jiān)理工作目前的現(xiàn)狀及面臨的因境

建設(shè)項目中的監(jiān)理工作開展已近十年時間，由于多少年來建筑業(yè)根深蒂固的思維方式和做法，使得依照國際慣例實行的監(jiān)理制度并不健全。監(jiān)理工作的開展在這個深層次領(lǐng)域一直徘徊不前，也造成了我國的建筑市場的發(fā)展不規(guī)范、不健康。監(jiān)理工作目前的現(xiàn)狀及面臨的因境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）現(xiàn)在的建設(shè)項目絕大部分都沒有進(jìn)行全過程的監(jiān)理，而只是局限在項目的施工階段監(jiān)理。

（2）在監(jiān)理制度的三要素“質(zhì)量、投資、進(jìn)度”控制中，實際工作僅停留在質(zhì)量控制上，而投資、進(jìn)度的控制絕大多數(shù)只是一種形式，很多還停留在由項目業(yè)主說話算數(shù)的階段，沒有體現(xiàn)出監(jiān)理的公正性。

（3）在監(jiān)理制度實施過程中，監(jiān)理對建設(shè)項目應(yīng)具有必要的權(quán)威性。但在我國監(jiān)理并不能完全行使應(yīng)有的權(quán)力，依照監(jiān)理準(zhǔn)則發(fā)出的重要指令（如停工令、復(fù)工令等）由于各方干擾最后無法貫徹執(zhí)行。

（4）在建設(shè)項目中，由于觀念的守舊，一些業(yè)主不能擺正自身的位置，對監(jiān)理合同所規(guī)定的責(zé)任不積極履行，如：不按合同按時支付監(jiān)理費，不能為監(jiān)理人員提供辦公場所和工作設(shè)施等。

（5）由于建筑市場競爭日益激烈，各監(jiān)理單位為取得監(jiān)理項目，競相壓價，造成市場的惡性循環(huán)。監(jiān)理酬金的偏低，影響了監(jiān)理工程師工作的積極性和責(zé)任心。

2 原因分析

2.1 項目業(yè)主陳舊的觀念沒有改變，形成對推廣監(jiān)理制度的阻力

工程項目建設(shè)管理體制按照國際慣例，項目業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位形成建筑市場的主體，他們是相互平等的三元體，彼此之間沒有隸屬關(guān)系，也不是雇傭與被雇傭的關(guān)系。但是由于目前建筑市場競爭激烈，僧多粥少，而且招投標(biāo)體制還不完善，在業(yè)主看來，監(jiān)理單位和承建商都是他雇的，理應(yīng)聽他的指揮。因此，監(jiān)理工作經(jīng)常會受到業(yè)主的干涉和阻撓。在我們以前監(jiān)理的一個項目中就曾遇到這樣兩件事：某施工單位在澆筑混凝土中、構(gòu)件局部出現(xiàn)了麻面，監(jiān)理人員經(jīng)過認(rèn)真觀察后、認(rèn)為麻面是局部的、表面上的，不需要再做特殊處理，

可以在后續(xù)的抹灰過程中彌補(bǔ)，而駐工地的業(yè)主代表由于缺乏工程經(jīng)驗、過高的強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量、認(rèn)為必須返工處理，并且擅自命令施工單位停工整頓，既延誤了時間，又增加了施工單位不必要的費用。另一件事是施工單位在鋼筋混凝土施工過程中，沒有執(zhí)行工序報驗制度，鋼筋驗證不經(jīng)監(jiān)理人員檢查驗收，而且在沒有拿到混凝土澆灌令的情況下就擅自澆筑混凝土，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)后，立即下達(dá)了停工令，并要求施工單位返工，但業(yè)主為了趕進(jìn)度，堅決不同意監(jiān)理人員的意見，造成指令無法執(zhí)行。這兩件事表面上看正好相反，但實質(zhì)上都是業(yè)主沒有正確擺正自己的位置，越權(quán)指揮，使正常的監(jiān)理工作無法進(jìn)行。有的業(yè)主雖然把投資控制權(quán)交給了監(jiān)理工程師，但只是一種表面形式而已，當(dāng)監(jiān)理工程師簽證了工程進(jìn)度款憑證后，業(yè)主并不按時按量支付，致使監(jiān)理工程師對項目投資無法進(jìn)行有效的控制，也使得進(jìn)度控制也成了一句空話。這也是“三控制”變成“一控制”的主要原因。

2.2 監(jiān)理法規(guī)的制定需要進(jìn)一步完善

監(jiān)理工程師是為業(yè)主服務(wù)的，而且要有業(yè)主的授權(quán)與委托，才能從事監(jiān)理工作。因此，監(jiān)理人員很容易受制于業(yè)主。當(dāng)業(yè)主和承建商在項目實施過程中發(fā)生爭議，監(jiān)理工程師應(yīng)遵照監(jiān)理守則站在第三方的立場上，公正地處理雙方的爭議。而我國現(xiàn)行的《工程建設(shè)監(jiān)理委托合同標(biāo)準(zhǔn)條件》又沒有賦予監(jiān)理工程師應(yīng)有的權(quán)力，因此要做到上述這一點就很難了。例如，《工程建設(shè)監(jiān)理委托合同標(biāo)準(zhǔn)條件》第 16 條（2）規(guī)定：監(jiān)理工程師發(fā)布開工令，停工令，復(fù)工令，要經(jīng)業(yè)主的同意。這就限制了監(jiān)理工程師工作的獨立性，也就無法公正地處理

業(yè)主與承建商的爭議。在現(xiàn)實工作中，往往也會看到這種現(xiàn)象：由于監(jiān)理工程師工作堅持原則，有時就使得監(jiān)理工作出現(xiàn)僵局；或者監(jiān)理工程師只聽業(yè)主的，又使監(jiān)理工作失去公正性。

2.3 監(jiān)理單位自身存在的問題

監(jiān)理人員自身的素質(zhì)不高。由于目前監(jiān)理工作的市場不規(guī)范，以及監(jiān)理酬金偏低，監(jiān)理工作還不能吸引有各種技術(shù)專長的高素質(zhì)人才從事監(jiān)理工作。因此，監(jiān)理人員的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化：一部分是從施工、設(shè)計單位退休下來年齡偏大的工程技術(shù)人員。這部分人有一定的理論和實踐經(jīng)驗，但缺乏工程監(jiān)理的實際經(jīng)驗。另一部分則是剛從大中專院校分配來的畢業(yè)生。這部分人實踐經(jīng)驗較差。還有一些監(jiān)理人員的紀(jì)律松散，甚至利用工作之便吃、拿、卡、要，極大地?fù)p害了監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。一些監(jiān)理單位雖然名義上有資格等級證書和營業(yè)

執(zhí)照，但沒有自己固定的員工，并不具備從事監(jiān)理工作的資格。取得了監(jiān)理任務(wù)，就臨時湊幾個人，任務(wù)一結(jié)束，人員就解散，根本談不上開展規(guī)范化的監(jiān)理工作。

監(jiān)理單位工作的性質(zhì)不明確。根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)性，監(jiān)理的行為是社會性民間企業(yè)活動。這一點和政府質(zhì)量監(jiān)督部門有著本質(zhì)的區(qū)別，但是有些監(jiān)理單位是政府部門的直屬企業(yè)，在監(jiān)理任務(wù)的承接上，政府部門提供地方保護(hù)、區(qū)域保護(hù)，其他監(jiān)理單位無法進(jìn)入，極大地擾亂了建筑市場的競爭秩序，阻礙了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。