當(dāng)前我國(guó)城市化的誤區(qū)

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內(nèi)容本文論述了當(dāng)前我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題，以及這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因及危害，并有針對(duì)性地提出了若干建議。
城市化是21世紀(jì)世界發(fā)展的三大趨勢(shì)(另外兩大趨勢(shì)為信息化和全球化)之一。目前，我國(guó)正處在城市化中期加速發(fā)展階段，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城市化的水平和質(zhì)量明顯提高，城市化已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要現(xiàn)象。預(yù)計(jì)在未來(lái)15—20年內(nèi)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量將增加一倍，城市化水平將達(dá)到60％以上。目前城市化問(wèn)題已經(jīng)引起了各級(jí)政府部門(mén)的高度關(guān)注，很多地區(qū)把它作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家在“十五”計(jì)劃《城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中，提出了積極穩(wěn)妥、因勢(shì)利導(dǎo)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)城市化。然而，筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方對(duì)城市化存在模糊，甚至是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)城市化的實(shí)踐中也存在不當(dāng)做法。這些城市化誤區(qū)如果得不到及時(shí)糾正，勢(shì)必將嚴(yán)重影響我國(guó)城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，有必要澄清對(duì)城市化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并使城市化真正成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要手段。

誤區(qū)之一：對(duì)城市化概念認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單化

城市化是人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升的過(guò)程。與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口的比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口的比重穩(wěn)步上升，居民點(diǎn)的物質(zhì)面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性狀轉(zhuǎn)化或強(qiáng)化的過(guò)程，是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的過(guò)程。

然而，有些地方把城市化僅僅看成是農(nóng)民遷入城市，城鎮(zhèn)人口增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，這無(wú)疑是把城市化看得太過(guò)于簡(jiǎn)單了。一方面，就宏觀(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言，城市化不僅僅是城市人口的增加，城市地域規(guī)模的擴(kuò)展。更為重要的是，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式根本的變化，是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中人類(lèi)社會(huì)由以農(nóng)業(yè)活動(dòng)占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)社會(huì)向以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占主導(dǎo)地位的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式發(fā)生了顯著的變化，區(qū)域空間景觀(guān)也由農(nóng)村占主體演變成以城市占主體；另一方面，對(duì)城市化主體——農(nóng)民而言，從農(nóng)村遷移到城市更是一個(gè)艱難而又審慎的抉擇，決不像農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市的過(guò)程本身那么簡(jiǎn)單。農(nóng)民從農(nóng)村遷入城市這個(gè)過(guò)程從總體上來(lái)說(shuō)是農(nóng)民從農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)的過(guò)程，它包含著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)業(yè)活動(dòng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，生活方式由農(nóng)村單一性向城市生活的復(fù)雜性和多樣性的轉(zhuǎn)變，以及文化活動(dòng)方式、思維方式、各種價(jià)值觀(guān)念的轉(zhuǎn)變和再社會(huì)化等等。在遷移決策中，遷入城市前涉及承包土地、農(nóng)村原有住宅等問(wèn)題；遷移到城市后，又涉及就業(yè)、住房，以及與戶(hù)口身份有密切聯(lián)系的各種城鎮(zhèn)福利保障等問(wèn)題?？梢?jiàn)，城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變遷的過(guò)程。城市化內(nèi)涵的復(fù)雜性要求政府各部門(mén)必須統(tǒng)籌安排，相互協(xié)調(diào)，周密布置，以促進(jìn)城市化的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

誤區(qū)之二：對(duì)城市化動(dòng)力機(jī)制認(rèn)識(shí)片面化

對(duì)中國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制的理解，可簡(jiǎn)化為二元理論模式，即自上而下型和自下而上型。前者指國(guó)家(主要由中央政府)有計(jì)劃投資建設(shè)新城或擴(kuò)建舊城以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一城市轉(zhuǎn)型；后者以鄉(xiāng)村集體或個(gè)人為投資主體，通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化。從動(dòng)力主體來(lái)看，可以把城市化動(dòng)力大致分為兩種，一種動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)，另一種動(dòng)力來(lái)自于政府，前者是城市化發(fā)展的根本動(dòng)力，后者是城市化健康發(fā)展的保障，二者相互補(bǔ)充而又不可替代。改革開(kāi)放以前，我國(guó)城市化發(fā)展是在政府單元?jiǎng)恿ν苿?dòng)下，“自上而下”進(jìn)行的，城市化的主要?jiǎng)恿?lái)自于政府。改革開(kāi)放以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)城市化的動(dòng)力呈現(xiàn)多元化，市場(chǎng)成為推動(dòng)城市化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)城市化的動(dòng)力機(jī)制，有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為城市化的根本動(dòng)力來(lái)自于政府，城市化必須要靠政府去推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制不能促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，甚至認(rèn)為市場(chǎng)推動(dòng)下發(fā)展的城市化不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，因而是有害的?；谶@種認(rèn)識(shí)，有些地方過(guò)多地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法，甚至動(dòng)用行政命令來(lái)推進(jìn)城市化。比如，在一些地方的農(nóng)村，為了提高城市化水平，當(dāng)?shù)卣粶?zhǔn)農(nóng)民翻建住宅，新住宅必須建在城鎮(zhèn)上。這種依靠政府部門(mén)的“推力”，用行政命令強(qiáng)行推進(jìn)城市化的方法，不僅不符合城市化自身的發(fā)展規(guī)律，而且還極大地傷害了農(nóng)民利益和感情，嚴(yán)重影響了農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)的愿望，最終必將損害我國(guó)的城市化的健康發(fā)展；相反，另外一種觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是市場(chǎng)化，城市化的根本動(dòng)力在于市場(chǎng)，城市化完全靠市場(chǎng)去推動(dòng)，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市化水平自然就提高了，不需要人為地去推進(jìn)城市化，城市化發(fā)展是水到渠成的事情，而政府介入往往容易違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，使經(jīng)濟(jì)要素流通受阻，延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，主張應(yīng)采取自由市場(chǎng)化機(jī)制，讓市場(chǎng)自由地推動(dòng)城市化。很顯然，這種政府對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化一概棄之不管、放任自流的觀(guān)點(diǎn)，必然會(huì)導(dǎo)致城市化無(wú)序發(fā)展，大量農(nóng)村人口盲目涌進(jìn)城市、生產(chǎn)要素組合紊亂、臟亂差城市病并發(fā)等各種問(wèn)題的產(chǎn)生，這方面的例子在很多發(fā)展中國(guó)家早已屢見(jiàn)不鮮。

雖然說(shuō)上述兩種觀(guān)點(diǎn)有一定的合理性，即承認(rèn)政府或市場(chǎng)對(duì)城市化的推動(dòng)作用，但它們都片面地理解了城市化的動(dòng)力機(jī)制，只承認(rèn)一種動(dòng)力的作用，而忽視或否定另外一種動(dòng)力的作用，因而是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中必須擯棄。在市場(chǎng)推動(dòng)城市化發(fā)展的過(guò)程中，政府干預(yù)是十分必要的，但必須是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的有效干預(yù)。目前，我國(guó)正處于城市化中期快速發(fā)展階段，城市化過(guò)程中暴露出許多深層次的矛盾，這些矛盾需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決，更需要政府部門(mén)的參與和引導(dǎo)。誤區(qū)之三：混淆了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，對(duì)城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用預(yù)期過(guò)高

城市化的基本動(dòng)力是工業(yè)化。人口和其它生產(chǎn)要素在城市的積聚可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互聯(lián)系、相互制約，工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化的因，城市化是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

目前，有些地方顛倒了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，思想上形成了這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為一個(gè)地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會(huì)刺激需求，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少個(gè)百分點(diǎn)來(lái)說(shuō)明加快城市化進(jìn)程的重要性。這種觀(guān)點(diǎn)顛倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系，過(guò)分地夸大了城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。一方面，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，二三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會(huì)吸引非農(nóng)人口和二三產(chǎn)業(yè)的增加和積聚，進(jìn)而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)分工和專(zhuān)業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。決不能不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口，提高城市化水平，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種拔苗助長(zhǎng)的做法只會(huì)適得其反，欲速則不達(dá)；另一方面，對(duì)于城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也不能抱有過(guò)高的預(yù)期。因?yàn)槌鞘谢瘜?duì)經(jīng)濟(jì)的反作用是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，因此不能過(guò)高地期望通過(guò)提高城市化水平來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟(jì)本身、體制以及制度方面的問(wèn)題，正是這些問(wèn)題的存在阻礙了我國(guó)城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約我國(guó)城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市化，以城市化的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府運(yùn)用相關(guān)政策給城市化以積極的引導(dǎo)也是必要的。比如，進(jìn)行科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農(nóng)村擁有一定資本的農(nóng)產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并以達(dá)適度規(guī)模的做法等還是比較可取的。