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當(dāng)前我國(guó)城市化的誤區(qū)

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內(nèi)容本文論述了當(dāng)前我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題,以及這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因及危害,并有針對(duì)性地提出了若干建議。
城市化是21世紀(jì)世界發(fā)展的三大趨勢(shì)(另外兩大趨勢(shì)為信息化和全球化)之一。目前,我國(guó)正處在城市化中期加速發(fā)展階段,我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大,城市化的水平和質(zhì)量明顯提高,城市化已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要現(xiàn)象。預(yù)計(jì)在未來(lái)15—20年內(nèi),伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,我國(guó)城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量將增加一倍,城市化水平將達(dá)到60%以上。目前城市化問(wèn)題已經(jīng)引起了各級(jí)政府部門(mén)的高度關(guān)注,很多地區(qū)把它作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家在“十五”計(jì)劃《城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中,提出了積極穩(wěn)妥、因勢(shì)利導(dǎo)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)城市化。然而,筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分地方對(duì)城市化存在模糊,甚至是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),在推進(jìn)城市化的實(shí)踐中也存在不當(dāng)做法。這些城市化誤區(qū)如果得不到及時(shí)糾正,勢(shì)必將嚴(yán)重影響我國(guó)城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,有必要澄清對(duì)城市化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),并使城市化真正成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要手段。

誤區(qū)之一:對(duì)城市化概念認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單化

城市化是人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升的過(guò)程。與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng),出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口的比重逐漸降低,城鎮(zhèn)人口的比重穩(wěn)步上升,居民點(diǎn)的物質(zhì)面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性狀轉(zhuǎn)化或強(qiáng)化的過(guò)程,是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的過(guò)程。

然而,有些地方把城市化僅僅看成是農(nóng)民遷入城市,城鎮(zhèn)人口增加,城市規(guī)模擴(kuò)大,這無(wú)疑是把城市化看得太過(guò)于簡(jiǎn)單了。一方面,就宏觀(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言,城市化不僅僅是城市人口的增加,城市地域規(guī)模的擴(kuò)展。更為重要的是,它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式根本的變化,是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中人類(lèi)社會(huì)由以農(nóng)業(yè)活動(dòng)占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)社會(huì)向以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占主導(dǎo)地位的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變,人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式發(fā)生了顯著的變化,區(qū)域空間景觀(guān)也由農(nóng)村占主體演變成以城市占主體;另一方面,對(duì)城市化主體——農(nóng)民而言,從農(nóng)村遷移到城市更是一個(gè)艱難而又審慎的抉擇,決不像農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市的過(guò)程本身那么簡(jiǎn)單。農(nóng)民從農(nóng)村遷入城市這個(gè)過(guò)程從總體上來(lái)說(shuō)是農(nóng)民從農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì),從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)的過(guò)程,它包含著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)業(yè)活動(dòng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變,生活方式由農(nóng)村單一性向城市生活的復(fù)雜性和多樣性的轉(zhuǎn)變,以及文化活動(dòng)方式、思維方式、各種價(jià)值觀(guān)念的轉(zhuǎn)變和再社會(huì)化等等。在遷移決策中,遷入城市前涉及承包土地、農(nóng)村原有住宅等問(wèn)題;遷移到城市后,又涉及就業(yè)、住房,以及與戶(hù)口身份有密切聯(lián)系的各種城鎮(zhèn)福利保障等問(wèn)題??梢?jiàn),城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變遷的過(guò)程。城市化內(nèi)涵的復(fù)雜性要求政府各部門(mén)必須統(tǒng)籌安排,相互協(xié)調(diào),周密布置,以促進(jìn)城市化的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

誤區(qū)之二:對(duì)城市化動(dòng)力機(jī)制認(rèn)識(shí)片面化

對(duì)中國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制的理解,可簡(jiǎn)化為二元理論模式,即自上而下型和自下而上型。前者指國(guó)家(主要由中央政府)有計(jì)劃投資建設(shè)新城或擴(kuò)建舊城以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一城市轉(zhuǎn)型;后者以鄉(xiāng)村集體或個(gè)人為投資主體,通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化。從動(dòng)力主體來(lái)看,可以把城市化動(dòng)力大致分為兩種,一種動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng),另一種動(dòng)力來(lái)自于政府,前者是城市化發(fā)展的根本動(dòng)力,后者是城市化健康發(fā)展的保障,二者相互補(bǔ)充而又不可替代。改革開(kāi)放以前,我國(guó)城市化發(fā)展是在政府單元?jiǎng)恿ν苿?dòng)下,“自上而下”進(jìn)行的,城市化的主要?jiǎng)恿?lái)自于政府。改革開(kāi)放以后,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下,我國(guó)城市化的動(dòng)力呈現(xiàn)多元化,市場(chǎng)成為推動(dòng)城市化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)城市化的動(dòng)力機(jī)制,有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為城市化的根本動(dòng)力來(lái)自于政府,城市化必須要靠政府去推動(dòng),市場(chǎng)機(jī)制不能促進(jìn)城市化的健康發(fā)展,甚至認(rèn)為市場(chǎng)推動(dòng)下發(fā)展的城市化不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,因而是有害的?;谶@種認(rèn)識(shí),有些地方過(guò)多地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法,甚至動(dòng)用行政命令來(lái)推進(jìn)城市化。比如,在一些地方的農(nóng)村,為了提高城市化水平,當(dāng)?shù)卣粶?zhǔn)農(nóng)民翻建住宅,新住宅必須建在城鎮(zhèn)上。這種依靠政府部門(mén)的“推力”,用行政命令強(qiáng)行推進(jìn)城市化的方法,不僅不符合城市化自身的發(fā)展規(guī)律,而且還極大地傷害了農(nóng)民利益和感情,嚴(yán)重影響了農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)的愿望,最終必將損害我國(guó)的城市化的健康發(fā)展;相反,另外一種觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是市場(chǎng)化,城市化的根本動(dòng)力在于市場(chǎng),城市化完全靠市場(chǎng)去推動(dòng),并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,城市化水平自然就提高了,不需要人為地去推進(jìn)城市化,城市化發(fā)展是水到渠成的事情,而政府介入往往容易違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,使經(jīng)濟(jì)要素流通受阻,延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此,主張應(yīng)采取自由市場(chǎng)化機(jī)制,讓市場(chǎng)自由地推動(dòng)城市化。很顯然,這種政府對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化一概棄之不管、放任自流的觀(guān)點(diǎn),必然會(huì)導(dǎo)致城市化無(wú)序發(fā)展,大量農(nóng)村人口盲目涌進(jìn)城市、生產(chǎn)要素組合紊亂、臟亂差城市病并發(fā)等各種問(wèn)題的產(chǎn)生,這方面的例子在很多發(fā)展中國(guó)家早已屢見(jiàn)不鮮。

雖然說(shuō)上述兩種觀(guān)點(diǎn)有一定的合理性,即承認(rèn)政府或市場(chǎng)對(duì)城市化的推動(dòng)作用,但它們都片面地理解了城市化的動(dòng)力機(jī)制,只承認(rèn)一種動(dòng)力的作用,而忽視或否定另外一種動(dòng)力的作用,因而是錯(cuò)誤的,在實(shí)踐中必須擯棄。在市場(chǎng)推動(dòng)城市化發(fā)展的過(guò)程中,政府干預(yù)是十分必要的,但必須是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的有效干預(yù)。目前,我國(guó)正處于城市化中期快速發(fā)展階段,城市化過(guò)程中暴露出許多深層次的矛盾,這些矛盾需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決,更需要政府部門(mén)的參與和引導(dǎo)。誤區(qū)之三:混淆了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系,對(duì)城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用預(yù)期過(guò)高

城市化的基本動(dòng)力是工業(yè)化。人口和其它生產(chǎn)要素在城市的積聚可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的規(guī)?;蛯?zhuān)業(yè)化,反過(guò)來(lái)又推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互聯(lián)系、相互制約,工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化的因,城市化是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果,城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

目前,有些地方顛倒了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系,思想上形成了這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū),即認(rèn)為一個(gè)地區(qū)城市人口增多了,城市化水平提高了,就會(huì)刺激需求,拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,甚至用城市化水平提高一個(gè)百分點(diǎn),可以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少個(gè)百分點(diǎn)來(lái)說(shuō)明加快城市化進(jìn)程的重要性。這種觀(guān)點(diǎn)顛倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系,過(guò)分地夸大了城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。一方面,只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了,二三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,城市才會(huì)吸引非農(nóng)人口和二三產(chǎn)業(yè)的增加和積聚,進(jìn)而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)分工和專(zhuān)業(yè)化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。決不能不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口,提高城市化水平,以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種拔苗助長(zhǎng)的做法只會(huì)適得其反,欲速則不達(dá);另一方面,對(duì)于城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也不能抱有過(guò)高的預(yù)期。因?yàn)槌鞘谢瘜?duì)經(jīng)濟(jì)的反作用是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低,因此不能過(guò)高地期望通過(guò)提高城市化水平來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上,我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟(jì)本身、體制以及制度方面的問(wèn)題,正是這些問(wèn)題的存在阻礙了我國(guó)城市化的發(fā)展,它們已經(jīng)成為制約我國(guó)城市化發(fā)展的瓶頸。因此,要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市化,以城市化的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成經(jīng)濟(jì)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。當(dāng)然,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,政府運(yùn)用相關(guān)政策給城市化以積極的引導(dǎo)也是必要的。比如,進(jìn)行科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,制定吸引農(nóng)村擁有一定資本的農(nóng)產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并以達(dá)適度規(guī)模的做法等還是比較可取的。

發(fā)布:2007-07-30 09:35    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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